環(huán)保部：明確“未批先建”違法行為定義，將進(jìn)行拉網(wǎng)式排查并依法處罰

關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
為加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作，根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函【2018】31號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、“未批先建”違法行為是指，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表），或者未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書（表），擅自開工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。
除火電、水電和電網(wǎng)項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)是指，建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。
火電項(xiàng)目開工建設(shè)是指，主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。電網(wǎng)項(xiàng)目中變電工程和線路工程開工建設(shè)是指，主體工程基礎(chǔ)開挖和線路基礎(chǔ)開挖。水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期相關(guān)工程按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（環(huán)辦[2012]4號(hào)）執(zhí)行。
二、各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要按照“屬地管理”原則，對(duì)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查并依法予以處罰。
（一）建設(shè)項(xiàng)目于2015年1月1日新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》）施行后開工建設(shè)，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定進(jìn)行處罰。
（二）建設(shè)項(xiàng)目于2016年9月1日新《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡稱《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》）施行后開工建設(shè)，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
(三)建設(shè)單位同時(shí)存在違反環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”和竣工環(huán)保驗(yàn)收制度等違法行為的,應(yīng)當(dāng)依法分別予以處罰。
(四)“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,依法不予行政處罰。
三、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照本通知第一條、第二條規(guī)定對(duì)“未批先建”等違法行為作出處罰,建設(shè)單位主動(dòng)報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的，有審批權(quán)的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理,并根據(jù)技術(shù)評(píng)估和審查結(jié)論分別作出相應(yīng)處理：
（一）對(duì)符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求的，依法作出批準(zhǔn)決定，并出具審批文件。
（二）對(duì)存在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十一條所列情形之一的，環(huán)保部門依法不予批準(zhǔn)該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。
四、各級(jí)環(huán)保部門要按照《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2016)150號(hào))要求,在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批工作中嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地發(fā)揮環(huán)評(píng)制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用,加快改善環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
五、各級(jí)環(huán)保部門要督促“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。依法需申請(qǐng)排污許可證的“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和《排污許可管理辦法》（試行）》的規(guī)定，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)。通過依法查處“未批先建”違法行為，依法受理和審查“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)，將所有建設(shè)項(xiàng)目依法納入環(huán)境管理，為實(shí)現(xiàn)排污許可證“核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”提供保障。
各地在執(zhí)行過程中如遇到問題，請(qǐng)及時(shí)向我部反饋。
聯(lián)系方式：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司，（010）665546419

環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2018年2月24日