天津市機(jī)動車維修行業(yè)涂漆作業(yè)綜合治理實(shí)施方案

為全面提升天津市機(jī)動車維修行業(yè)工藝技術(shù)和環(huán)保治理水平，有效控制揮發(fā)性有機(jī)物等污染排放，合理處置危險廢棄物，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《機(jī)動車維修管理規(guī)定》和《天津市大氣污染防治條例》等國家及本市法律法規(guī)要求，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照環(huán)保部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》以及天津市委、市政府《天津市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》和市政府《天津市綜合交通運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃》等任務(wù)要求，全面提升機(jī)動車維修行業(yè)涂漆設(shè)施技術(shù)和工藝水平，規(guī)范從業(yè)者環(huán)境保護(hù)行為，切實(shí)推進(jìn)“綠色維修”向縱深發(fā)展，促進(jìn)我市機(jī)動車維修行業(yè)發(fā)展規(guī)范化、綠色化、安全化、高質(zhì)化。
二、規(guī)范對象
全市取得經(jīng)營許可資質(zhì)的機(jī)動車維修企業(yè)，其中所有涉及涂漆作業(yè)的維修企業(yè)烤漆房加裝涂漆環(huán)保凈化處理設(shè)施、更換水性環(huán)保型涂料，組建區(qū)域性集中式鈑噴中心等方式提質(zhì)增效，同時嚴(yán)厲打擊露天涂漆作業(yè)。
三、工作目標(biāo)
（一）全面實(shí)施排查治理。對全市涉及涂漆作業(yè)的機(jī)動車維修企業(yè)進(jìn)行全面排查，對無治理設(shè)施或已安裝治理設(shè)施但排放大氣污染物仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的進(jìn)行治理改造，2018年7月31日前全部完成。涉及涂漆作業(yè)的機(jī)動車維修企業(yè)名錄由市交通運(yùn)輸管理部門排查統(tǒng)計后提供給市環(huán)保部門。
（二）加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)測。全市涉及涂漆作業(yè)的機(jī)動車維修企業(yè)定期開展凈化效率的現(xiàn)狀監(jiān)測，形成監(jiān)測報告存檔備查。
（三）大力推廣環(huán)保涂料。全市機(jī)動車維修行業(yè)加快推廣使用水性、高固體分環(huán)保涂料，率先推進(jìn)底色漆使用水性、高固體分涂料，限制使用溶劑型涂料。自2018年6月1日起，全市一類機(jī)動車維修企業(yè)改用水性環(huán)保型涂料。自2019年1月1日起，全市所有涉及涂漆作業(yè)的機(jī)動車維修企業(yè)全部改用水性環(huán)保型涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房內(nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗。
（四）推動建立區(qū)域性集中式鈑噴中心。嚴(yán)格采取末端治理和危險廢棄物無害化處置等措施，實(shí)現(xiàn)涂漆工藝技術(shù)和裝備水平的整體提升，鼓勵涉及涂漆作業(yè)的機(jī)動車維修企業(yè)與鈑噴中心開展業(yè)務(wù)協(xié)作，促進(jìn)行業(yè)涂漆作業(yè)集中式、節(jié)約化、環(huán)保型發(fā)展。
（五）全面治理露天涂漆作業(yè)。依照《天津市大氣污染防治條例》等法規(guī)政策要求，對露天涂漆作業(yè)和未加裝涂漆環(huán)保凈化處理裝置的違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行依法處理。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)格審批，源頭控制。完善行業(yè)審批管理，根據(jù)《天津市大氣污染防治條例》的規(guī)定，涉及涂漆作業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建維修企業(yè)必須配套安裝高效涂漆環(huán)保凈化處理設(shè)施并確保運(yùn)行有效，滿足天津市《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/524—2014）規(guī)定的汽車制造與維修行業(yè)新建企業(yè)污染物排放限值要求。涉及環(huán)境敏感區(qū)域的新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)，應(yīng)對照國家《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，對揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測，確保治理效果達(dá)標(biāo)。
（二）摸清底數(shù)，建立臺賬。由市交通運(yùn)輸管理部門牽頭，會同環(huán)保部門，依托各區(qū)交通運(yùn)輸主管部門，對轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車維修企業(yè)進(jìn)行摸底排查，建立臺賬，做到“一戶一帳”并匯總報市交通運(yùn)輸管理部門備案。對機(jī)動車維修企業(yè)許可經(jīng)營項(xiàng)目是否涉及涂漆作業(yè)等相關(guān)資質(zhì)、是否承擔(dān)涂漆及相關(guān)業(yè)務(wù)、使用涂料類別及年使用情況、環(huán)保設(shè)施配套情況等進(jìn)行全面詳查，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。2018年2月28日前完成逐戶機(jī)動車維修企業(yè)登記表，以及各區(qū)機(jī)動車維修企業(yè)統(tǒng)計表。
（三）規(guī)范治理，提升改造。各區(qū)交通運(yùn)輸主管部門會環(huán)保部門組織對轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車維修企業(yè)涂漆作業(yè)實(shí)施提升改造。具體提升改造內(nèi)容如下：
1.實(shí)施提升改造，嚴(yán)格污染物排放末端治理。根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的環(huán)保設(shè)施配套不完善問題，參考國內(nèi)外行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，明確治理方式、治理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施條件等，有針對性的采取治理措施。未加裝涂漆環(huán)保凈化處理裝置的機(jī)動車維修企業(yè)可自主選擇改造單位，2018年7月31日前完成加裝涂漆環(huán)保凈化處理設(shè)施，確保滿足天津市《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/524—2014）規(guī)定的汽車制造與維修行業(yè)污染物排放限值要求。
2.本市涉及涂漆作業(yè)的機(jī)動車維修企業(yè)加裝涂漆環(huán)保凈化處理設(shè)施后，應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)開展凈化效率的現(xiàn)狀監(jiān)測，監(jiān)測報告送轄區(qū)交通運(yùn)輸主管部門和環(huán)保部門備案，保證有機(jī)廢氣收集率和凈化率達(dá)到90%以上。各機(jī)動車維修企業(yè)，自完成加裝涂漆環(huán)保凈化處理設(shè)施之日起，每半年應(yīng)開展一次凈化效率的現(xiàn)狀監(jiān)測，形成監(jiān)測報告存檔，送轄區(qū)交通運(yùn)輸主管部門和環(huán)保部門備案，并建立長效機(jī)制。
3.更新涂漆涂料，有效降低VOCs排放。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提前部署，維修企業(yè)可參考《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求水性涂料》標(biāo)準(zhǔn)要求選購?fù)科嵬苛?，?018年6月1日起，全市一類機(jī)動車維修企業(yè)涂漆作業(yè)一律停止使用溶劑型涂料進(jìn)行噴涂作業(yè)，改用水性等低揮發(fā)性有機(jī)物含量的環(huán)保型涂料，并加裝噴涂環(huán)保凈化處理設(shè)施。自2019年1月1日起，全市涉及涂漆作業(yè)的機(jī)動車維修企業(yè)一律停止使用溶劑型涂料，全面使用水性環(huán)保型涂料。
4.建設(shè)集中式鈑噴中心示范試點(diǎn)，形成區(qū)域集中管理。針對目前鈑噴工藝VOCs排放量大、分布散、控制難等問題，認(rèn)真落實(shí)《天津市綜合交通運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃》，合理規(guī)劃布局區(qū)域鈑噴中心。一是鼓勵在汽車園區(qū)建立鈑噴中心，有噴涂工藝的機(jī)動車維修企業(yè)與鈑噴中心開展業(yè)務(wù)協(xié)作，促進(jìn)行業(yè)鈑金噴涂集中式、節(jié)約化、環(huán)保型發(fā)展。二是針對分布在生活區(qū)的維修企業(yè)，建立區(qū)域鈑噴中心，噴涂作業(yè)一律進(jìn)入鈑噴中心集中開展，確保排放達(dá)標(biāo)。2017年年底我市已經(jīng)建成鈑噴中心示范線，噴涂作業(yè)逐步向鈑噴中心集中。2018年6月30日前，出臺《天津市機(jī)動車維修鈑噴中心技術(shù)條件》。
5.嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。對于存在違法違規(guī)、排污超標(biāo)情形的，且不具備提升改造條件的，應(yīng)依法責(zé)令停業(yè)整改。
（四）規(guī)范操作規(guī)程，嚴(yán)格維護(hù)管理
1.嚴(yán)格控制粉塵和VOCs無組織排放。噴涂和烘干操作應(yīng)在密閉的空間（如噴烤漆房）中進(jìn)行，使用專用的噴涂設(shè)備，禁止露天作業(yè)，嚴(yán)禁揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放。噴涂過程應(yīng)選用傳遞效率高的噴槍，噴槍傳遞效率應(yīng)不低于50%。打磨過程中必須采取粉塵收集處理設(shè)施。
2.嚴(yán)格操作規(guī)程，規(guī)范記錄。使用溶劑型涂料的噴槍，應(yīng)嚴(yán)格密閉清洗。機(jī)動車維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)記錄原料、輔料的揮發(fā)性有機(jī)物含量、使用量、廢氣量和去向。記錄材料的保存時間不得少于三年。
3.定期做好維護(hù)、檢修。定期對涂漆環(huán)保凈化處理設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，做好過濾材料的更換和處置記錄。記錄臺賬保存至少三年以上。
4.確保合法處置。目前市機(jī)動車維修管理處正在制定《天津市機(jī)動車維修行業(yè)危險廢物管理辦法》，出臺后各機(jī)動車維修企業(yè)應(yīng)按照此規(guī)定，將產(chǎn)生的危險廢物妥善處理，防止機(jī)動車維修危險廢物污染環(huán)境。
5.定期進(jìn)行備案。安裝使用的污染物凈化處理設(shè)施，要定期進(jìn)行清洗維護(hù)，排放的污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。每半年由社會有資質(zhì)的第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展凈化效率的現(xiàn)狀監(jiān)測，并交轄區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門和交通運(yùn)輸主管部門備案。
6.制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。機(jī)動車維修企業(yè)必須按照要求制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。組織環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳及演練。
（五）統(tǒng)籌聯(lián)動，細(xì)化考核。2018年2月份起，開展自查及市級督導(dǎo)考核工作。主要包括各區(qū)自查上報、市級督導(dǎo)檢查、通報提升改造進(jìn)度和不定期聯(lián)合檢查，建立長效機(jī)制4個環(huán)節(jié)。
1.各區(qū)自查及上報。自2018年3月份起，各區(qū)交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車維修企業(yè)提升改造任務(wù)清單，嚴(yán)格落實(shí)自查工作，并每月向市交通運(yùn)輸管理部門、市環(huán)保部門上報治理進(jìn)展情況。
2.市級督導(dǎo)檢查。自2018年8月份起，市交通運(yùn)輸管理部門會同市環(huán)保部門對各區(qū)治理工作完成情況進(jìn)行檢查，檢查將根據(jù)各區(qū)機(jī)動車維修企業(yè)涂漆作業(yè)綜合治理進(jìn)展上報情況，組織開展現(xiàn)場抽查監(jiān)測。核查水性涂料改造完成情況，建檔立本、掛賬銷號；查看原有烤漆房是否已完成改造情況，開展現(xiàn)場監(jiān)測，確保升級改造效果不反彈。通過各區(qū)自查驗(yàn)收和市級督導(dǎo)檢查，確保提升改造措施符合技術(shù)要求，達(dá)到預(yù)期效果。對提升改造不到位、治理措施不符合技術(shù)規(guī)范，或?qū)嶋H減排效果無法達(dá)到治理要求的，責(zé)令相關(guān)區(qū)及責(zé)任部門盡快整改完善。
3.通報提升改造進(jìn)度。2018年12月底，市交通運(yùn)輸管理部門將根據(jù)提升改造工程規(guī)模及數(shù)量，對各區(qū)涂漆作業(yè)綜合治理完成情況進(jìn)行通報。
4.不定期聯(lián)合檢查，建立長效機(jī)制。市交通運(yùn)輸管理部門會同市環(huán)保部門對全市機(jī)動車維修企業(yè)涂漆環(huán)保凈化設(shè)施開展凈化效率的現(xiàn)狀監(jiān)測，對監(jiān)測不合格的企業(yè)，將依法依規(guī)處理，如發(fā)現(xiàn)第三方檢測機(jī)構(gòu)造假行為，將依法追究第三方檢測責(zé)任，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效，同時將依法依規(guī)對環(huán)保設(shè)施不定期維護(hù)、露天噴漆作業(yè)等違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查，并建立長效機(jī)制。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要充分認(rèn)識機(jī)動車維修行業(yè)涂漆作業(yè)綜合治理的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任心、積極性和主動性，制定工作計劃，落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保治理工作按計劃穩(wěn)步推進(jìn)，按期完成工作目標(biāo)。協(xié)調(diào)溝通，注重實(shí)效。加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制，及時溝通情況，掌握治理工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決治理工作中出現(xiàn)的問題，確保按期完成治理工作，并取得實(shí)效。
（二）規(guī)范整改流程。按照“誰污染，誰治理”的原則，提升改造及污染治理費(fèi)用由機(jī)動車維修企業(yè)自行承擔(dān)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照治理要求，立即著手制定切實(shí)可行的整改方案，倒排計劃，加快推進(jìn)整改方案的順利實(shí)施。
（三）嚴(yán)格督查考核。對各區(qū)自查中發(fā)現(xiàn)的排查不實(shí)、進(jìn)展滯后等問題，各區(qū)要立行立改，確保排查到位、改造到位、督查到位。市交通運(yùn)輸管理部門聯(lián)合市環(huán)保部門，在提升改造結(jié)束后對企業(yè)隨機(jī)抽查，對提升改造措施不到位的，或揮發(fā)性有機(jī)物排放仍達(dá)不到要求的企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行查處；對存在工作滯后、治理不力、推諉扯皮等情形的，將嚴(yán)格考核追責(zé)。
（四）強(qiáng)化社會參與。充分發(fā)揮新聞媒體及政府部門網(wǎng)站的社會作用，開展廣泛的機(jī)動車維修行業(yè)涂漆作業(yè)綜合治理宣傳教育活動，普及行業(yè)環(huán)境保護(hù)知識，倡導(dǎo)綠色維修、綠色出行。鼓勵企業(yè)員工和市民舉報違法排污行為，促進(jìn)市民由旁觀者向參與者轉(zhuǎn)變，主動投入環(huán)境保護(hù)行動
來源:北極星VOCs在線

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