廣東省環(huán)境保護督察組向廣州市反饋督察情況

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展環(huán)境保護督察的重要決策部署和省委、省政府工作要求，根據(jù)廣東省環(huán)境保護督察工作安排，2018年12月4日至12月18日，廣東省第五批第一環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對廣州市開展環(huán)境保護督察工作，并形成了督察意見。經(jīng)省人民政府同意，督察組于2019年5月16日向廣州市委、市政府進行了反饋。
　　反饋會上，督察組組長陳小川通報督察意見，省委常委、廣州市委書記張碩輔作表態(tài)發(fā)言。會議由廣州市市長溫國輝主持，督察組副組長、省生態(tài)環(huán)境廳副廳長陳金鑾，督察組有關(guān)人員，廣州市市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。
　　督察組認(rèn)為，廣州市委、市政府堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，系統(tǒng)謀劃，強力推進，努力建設(shè)“綠色生態(tài)美麗城市”。
　　嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。2017年以來市委常委會議、市政府常務(wù)會議研究生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護專項議題33次，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志就生態(tài)環(huán)境保護工作作出批示指示642次。制定實施《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)督工作的實施意見》，切實落實各級黨委和政府環(huán)境保護主體責(zé)任。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部第一總指揮和總指揮，推動一批重點、難點環(huán)境問題得到解決。
　　大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與人居環(huán)境改善。近年來，廣州市清理整治“散亂污”企業(yè)（場所）6萬多個，主動淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能7846萬米。啟動19個產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效試點項目，92個項目獲評國家級綠色制造示范項目。大力推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成生活污水處理廠54座，處理能力達(dá)552.2萬噸/日；25個城中村完成截污，1095個村社建成生活污水處理設(shè)施；6座生活垃圾焚燒廠、6座填埋場和13座建筑廢棄物消納場建成投運。提前完成52個飲用水水源地環(huán)境問題整治任務(wù)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。連續(xù)三年在“全省森林資源保護和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核”中排名第一。
　　不斷改革創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護體制機制。出臺《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014-2030年）》，建立多部門參與的聯(lián)審機制。設(shè)立2747名鎮(zhèn)（街）園區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督檢查員隊伍，實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管機制“縱向到底、橫向到邊”。系統(tǒng)深入推進水污染治理工作，在市區(qū)鎮(zhèn)村四級“河長制”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增設(shè)“流域河長”，創(chuàng)新推出“四洗”（洗樓、洗井、洗管、洗河）清源行動，2018年成功入選國家城市黑臭水體整治示范性城市。積極創(chuàng)建廣東綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，設(shè)立全國首家綠色金融創(chuàng)新中心。
　　下大力氣推進大氣污染治理。2017年以來，在全國率先推進燃煤電廠“超潔凈排放”改造，全市35臺總裝機容量535.9萬千瓦的燃煤發(fā)電機組或企業(yè)自備發(fā)電鍋爐完成改造。堅決關(guān)停廣州發(fā)電廠、旺隆電廠，增城區(qū)新塘環(huán)保工業(yè)園76家污染企業(yè)。累計投放純電動公交車10486臺，基本實現(xiàn)市區(qū)公交純電動化。
　　白云區(qū)近年完成清理整頓“散亂污”場所超3萬家，2018年環(huán)境違法行政處罰案件數(shù)位列全國區(qū)縣第一。2017年以來，廣州市實現(xiàn)PM2.5濃度連續(xù)達(dá)標(biāo)，成為國家中心城市及地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元、常住人口超千萬人的省會城市中率先實現(xiàn)PM2.5達(dá)標(biāo)的城市。
　　廣州市委、市政府高度重視本次督察工作，嚴(yán)肅查處督察組交辦的群眾舉報環(huán)境問題，并及時向社會公開。截至2019年3月底，督察組交辦的873宗環(huán)境舉報問題已辦結(jié)808宗，其中責(zé)令（限期）整改588家，查封19家，立案處罰74宗，罰款871.76萬元，約談5人。
　　督察指出，廣州市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得了一定成效，但經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程積累的一些突出環(huán)境問題尚未得到有效解決，環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻，對照省委、省政府要求和人民群眾期盼，生態(tài)環(huán)境保護工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。存在問題如下：
　　一是生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌推進力度有待加強。生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實仍有不足。廣州市尚未出臺生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任清單，未建立覆蓋各級黨委、政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護職責(zé)體系。生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任考核不夠嚴(yán)格，2017年天河區(qū)的細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度，番禺區(qū)的可吸入顆粒物（PM10）平均濃度，南沙區(qū)的金洲涌水質(zhì)改善等指標(biāo)均未達(dá)到目標(biāo)值，但當(dāng)年環(huán)境保護責(zé)任考核天河、番禺、南沙仍被評為優(yōu)秀等次。部分基層“河長”責(zé)任不落實，全市村（居）級河長“四個查清”完成率僅22%，部分河長未能按要求完成巡河工作。
　　生態(tài)環(huán)境保護工作合力有待加強。黃埔區(qū)鎮(zhèn)龍生活污水處理廠一期工程日設(shè)計處理能力3萬噸，已于2012年建設(shè)完工，但由于黃埔區(qū)土地儲備中心、重點項目辦對廣汕公路、龍新路征遷工作推諉扯皮，導(dǎo)致本應(yīng)同步建設(shè)的污水管網(wǎng)一拖再拖，每日近1.2萬噸生活污水直排。2016至2018年間，南沙、花都、增城3區(qū)年均機動車排氣污染道路抽檢處罰數(shù)不足30次，數(shù)量明顯偏低。廣州市加油站地下油罐應(yīng)于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，但至督察時全市2174個地下油罐僅408個完成改造，完成率僅18.8%，進度嚴(yán)重滯后。
　　部分生態(tài)環(huán)境保護工作落實不到位。白云、番禺、增城、南沙等區(qū)部分工地未落實揚塵防治“6個100％”防治措施。我省明確要求2012年起對新建項目VOCs排放總量進行“點對點”總量削減替代，但市本級、白云區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)新建項目環(huán)評審批時，均未嚴(yán)格落實相關(guān)要求。廣州港186個大小泊位已安裝靠港船舶岸電設(shè)備，但岸電設(shè)備大多處于閑置狀態(tài)。廣州市鍋爐注冊登記管理動態(tài)修正工作流于形式，臺賬錯漏問題突出。
　　二是水污染防治形勢十分嚴(yán)峻。水質(zhì)改善未達(dá)整改目標(biāo)要求。2018年大墩斷面水質(zhì)為Ⅲ類，蕉門斷面水質(zhì)從2017年Ⅱ類下降為2018年Ⅲ類，鴉崗斷面水質(zhì)從2017年Ⅴ類下降為2018年劣Ⅴ類，均未達(dá)到年度考核目標(biāo)要求。此外，白坭河大坳省考斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，未達(dá)到考核目標(biāo)要求。部分國考斷面上游支流污染嚴(yán)重，2018年11月，大墩斷面所在東江北干流（廣州）和鴉崗斷面上游白坭河、流溪河的156條一級支流中，45條仍為劣V類。
　　流溪河流域污染防治不力。流溪河污染整治未達(dá)第一輪中央環(huán)境保護督察整改方案序時進度要求，中下游仍未消除劣Ⅴ類水體，直接影響國考鴉崗斷面水質(zhì)按期達(dá)標(biāo)。在竹料、龍歸生活污水處理廠處理能力尚有約2.2萬噸/日余量的情況下，2018年11月被迫建設(shè)日處理能力共6萬噸的一體化臨時處理設(shè)施。按照《廣州市流溪河流域保護條例》要求，廣州市應(yīng)批準(zhǔn)實施流溪河流域綜合規(guī)劃等工作，至督察時，流溪河流域綜合規(guī)劃仍在報批，流域水體納污能力仍未核定，水污染物排放總量指標(biāo)仍未分解到區(qū)，流域內(nèi)白云、黃埔、從化區(qū)未按要求開展水污染防治目標(biāo)責(zé)任考核。
　　部分區(qū)域生活污水處理能力缺口問題突出。白云區(qū)生活污水處理能力長期與實際需要不匹配，2018年生活污水處理能力缺口仍達(dá)76萬噸/日。根據(jù)工作要求，白云區(qū)健康城凈水廠（設(shè)計處理能力15萬噸/日）、荔灣區(qū)西朗生活污水處理廠二期（設(shè)計處理能力30萬噸/日）應(yīng)于2019年年底前建成，但至督察時仍未動工建設(shè)。
　　污水處理設(shè)施未充分發(fā)揮減排效益。2018年全市正在運行的50個污水處理廠，氨氮年平均進水濃度為17.9毫克/升，占全市總處理能力約7成的30個污水處理廠進水氨氮濃度未達(dá)到19.2毫克/升的目標(biāo)要求，其中大坦沙、獵德、西朗等大型生活污水處理廠分別僅為16.5、17.4和15.5毫克/升。增城區(qū)新塘鎮(zhèn)生活污水處理廠（設(shè)計處理能力20萬噸/日）因截污管網(wǎng)不完善，運行負(fù)荷僅50%，周邊溫涌、米場涌等河涌水質(zhì)長期劣于Ⅴ類。南沙、從化區(qū)部分區(qū)域污水管網(wǎng)不完善、雨污分流不徹底，雨水、山水混入污水管網(wǎng)問題突出，從化區(qū)良口鎮(zhèn)生活污水處理廠、南沙區(qū)欖核凈水廠等5個污水處理廠進水氨氮濃度長期低于10毫克/升。
　　三是一些突出環(huán)境問題尚未得到解決。固體廢物處置設(shè)施建設(shè)推進緩慢。2017年廣州市焚燒處置類危險廢物產(chǎn)生量約2.5萬噸，現(xiàn)有處置能力僅0.95萬噸，缺口達(dá)1.55萬噸。2017年、2018年全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量均超過2.5萬噸，全部交由廣東生活環(huán)境無害化處理中心進行處置，但該中心設(shè)計處理能力僅0.97萬噸/年，長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，環(huán)境風(fēng)險隱患十分突出。廣州市生活污水處理廠污泥干化設(shè)施建設(shè)進展緩慢，隨機抽查13家生活污水處理廠，龍歸生活污水處理廠等8家未按期完成整改。
　　部分垃圾填埋場滲濾液處理不規(guī)范。2017年8月以來新塘鎮(zhèn)生活污水處理廠接收廣州興豐、花都、增城陳家林等垃圾填埋場滲濾液，但廠內(nèi)管理不規(guī)范，存在滲濾液接收、處理臺賬記錄不完善等問題。增城棠廈鎮(zhèn)生活垃圾填埋場屬無害化處理Ⅱ級填埋場，滲濾液應(yīng)在場內(nèi)處理，但該場滲濾液處理設(shè)施自2015年年底起停用至今，滲濾液全部外運處理。
　　督察要求，廣州市各級黨委和政府要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，切實推進生態(tài)環(huán)境保護工作，確保督察整改取得實實在在的效果。要深入踐行綠色發(fā)展理念，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機，大力推動廣州綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進第一輪中央環(huán)境保護督察和“回頭看”反饋問題整改，標(biāo)本兼治、一體落實，嚴(yán)格按時限、高質(zhì)量完成整改任務(wù)。堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，督促各級黨委、政府和部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。
　　張碩輔在作表態(tài)發(fā)言時表示，對督察組反饋的意見照單全收、全面整改、徹底整改。接下來，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，進一步提高政治站位，提高思想認(rèn)識，強化“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的意識，扛起政治責(zé)任、歷史責(zé)任，把此次反饋會作為我市開展新一輪環(huán)境治理的動員會，迎難而上、破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，不獲全勝、決不收兵。對照督察反饋意見，堅持環(huán)保達(dá)標(biāo)與群眾滿意并重并舉，結(jié)合上一輪中央環(huán)保督察“回頭看”和固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見一體整改落實。強化整改督查，層層壓實責(zé)任，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，著力解決形式主義、官僚主義作風(fēng)問題，不折不扣完成各項整改任務(wù)。舉一反三，堅決整治“散亂污”場所和違法建設(shè)，以更大力度推進垃圾處理，堅決打好打贏碧水攻堅戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土防御戰(zhàn)，以扎扎實實的工作成效向省委、省政府和全市人民交出一份滿意的答卷。
　　督察強調(diào)，廣州市委、市政府要按照廣東省環(huán)境保護督察方案要求，根據(jù)本次督察提出的意見建議，結(jié)合《廣東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見整改方案》，一并制定整改方案，在督察意見反饋之日起30個工作日內(nèi)報送省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。
　　督察組還對有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，形成了清單，將按程序移交廣州市委、市政府辦理。
來源：廣東生態(tài)環(huán)境廳
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