東莞環(huán)評辦理常見的問題解答

在咨詢了解辦理環(huán)評之前，很多的客戶朋友都很迷茫，完全沒有概念。因此，中仁環(huán)保小編整理了一些常見問題分享給大家。

審批部門說：這個項目又不入園又不符合規(guī)劃怎么批？這個項目報告誰編的，標準都用錯怎么批？又是未批先建，交大隊罰了再說。
建設(shè)單位說：辦環(huán)評怎么這么貴？怎么這么久環(huán)評報告還沒編出來？報了這么久怎么還沒批？項目前期工作投入了這么多錢，你一句不批就完了？
環(huán)評機構(gòu)說：建設(shè)單位提供的資料就這么一點怎么編？怎么又要退回來改？評審專家吃飽沒事干，又提那么多意見。
其實呢，三方是各有各的難處，每個人角色不一樣，看問題的角度也就不一樣，總結(jié)一下各方面的問題，大致有這么幾點。
一、數(shù)據(jù)造假，以通過環(huán)評為目的。環(huán)評一直是"門神"一般的存在，讓很多企業(yè)望而卻步，然后有部分建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu)，以拿到環(huán)評批復(fù)為目的，數(shù)據(jù)造假。
二、審批時間長，甚至不批。一方面是各部門管理對象和要求不同，往往各做各的，對項目缺乏統(tǒng)一的意見。例如在項目選址上，規(guī)劃、土地部門說項目符合土地利用規(guī)劃，可以建，然后去辦理環(huán)評，發(fā)現(xiàn)在飲用水水源保護區(qū)批不了。另一方面是報告質(zhì)量問題，不合格的報告導(dǎo)致審批部門反復(fù)審報告，不斷退回修改。
三、編制的報告質(zhì)量不過關(guān)。環(huán)評報告編制人員水平良莠不齊，對技術(shù)導(dǎo)則等不熟悉，照抄生搬硬套其他報告，甚至幾百頁的報告兩天時間就完成，過去還存在借用資質(zhì)接項目的現(xiàn)象。
四、編制費用高。環(huán)評報告的費用沒有統(tǒng)一的收費標準，以當?shù)厥袌稣{(diào)節(jié)為主，不同項目費用波動大，從幾千到幾萬，甚至高達幾十萬。一般環(huán)評報告編制費用包含編制費、資料收集費、環(huán)境監(jiān)測費、報告的打印費、報告的審查費、專家費等，依據(jù)的是項目的類別、投資額、工藝復(fù)雜程度和編制難度等來確定的。
五、編制時間長。影響編制時間的因素有很多，如建設(shè)單位提供的材料不齊全，項目比較復(fù)雜編制難度大，項目需調(diào)查內(nèi)容比較多，環(huán)評機構(gòu)能力水平有限等等。這些因素都會導(dǎo)致編制時間過長，甚至有不少項目要1~2年才編制完成。
六、未批先建。很多建設(shè)單位不了解政策，在未取得環(huán)評批復(fù)的情況下，就開始對項目進行建設(shè)，其實這是違法行為。未批先建不僅會遭到處罰，如果補交的環(huán)評報告不符合環(huán)境影響評價審批要求，還會要求建設(shè)單位恢復(fù)原狀。
以上這些問題都是大家提到比較多的，我來給大家一一解析。
關(guān)于數(shù)據(jù)造假，以通過環(huán)評為目的
對于這個問題，很多人會質(zhì)疑環(huán)評的意義到底是什么，甚至有些人認為要取消環(huán)評，我們先來看環(huán)評是怎么來的。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定，編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條規(guī)定，本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
說得通俗一點，環(huán)評的作用就是根據(jù)項目對環(huán)境的影響來設(shè)計污染防治措施，讓企業(yè)做到達標排放。所以，環(huán)評還是有存在意義的，如果不做環(huán)評，上什么環(huán)保設(shè)施、執(zhí)行什么標準都不清楚，怎么做到達標排放？數(shù)據(jù)造假對后期的監(jiān)管和上環(huán)保設(shè)施都是非常不利的，例如企業(yè)的污染防治設(shè)施處理效率要達到90%才能達標排放，而改數(shù)據(jù)后的處理效率75%就可以了，這樣企業(yè)在前期的環(huán)保投資可能會節(jié)省不少，但是遇到生態(tài)環(huán)境部門檢查，要求整改的時候你怎么辦，到頭來還是要重新上設(shè)施。
關(guān)于審批時間長，甚至不批
項目前期工作是是非常重要的，特別是在項目選址上，在一些環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)是不允許建設(shè)的，還有一些特定行業(yè)的選址要求也不一樣，如果醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)殖場的選址要求都不同，所以建設(shè)單位一定要注意，選址的時候一定要參考多部門的意見，以免造成不必要的損失。
再來看一下法律對環(huán)評報告審批時間的要求。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第三款規(guī)定，審批部門應(yīng)當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。
有人說報告書六十天，報告表三十天這是法定的辦結(jié)時限，那么為什么還會出現(xiàn)很多項目超出了時間還是沒有審批呢？這是因為很多報告由于編制質(zhì)量差等問題，根本達不到報批要求，也就是說，審批部門收到報告了，經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)不符合報批要求就退回建設(shè)單位或者環(huán)評機構(gòu)修改了，一般只有修改到符合報批要求了，才開始計算時間，之前報的就相當于是咨詢服務(wù)。
看到這里可能很多建設(shè)單位覺得心涼涼的，其實沒有必要，現(xiàn)在全國都在優(yōu)化營商環(huán)境，推進環(huán)評"放管服"改革，由之前的的"重審批，輕監(jiān)管"向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。很多地方和園區(qū)都開始實行審批告知承諾制、備案制，也就是說我先給你批，你承諾對報告負責，承諾做好環(huán)保措施，后期如果有違法行為再依法處理。這就大大壓縮了審批的時間，很多地方已經(jīng)將審批時間壓縮到報告書30天，報告表7天，甚至有1天就能拿到批復(fù)的。

關(guān)于編制的報告質(zhì)量不過關(guān)
質(zhì)量問題確實存在很多原因，有建設(shè)單位提供資料不齊全、環(huán)評機構(gòu)能力有限、編制人員水平參差不齊等。還有些環(huán)評機構(gòu)為了利益，接項目無底線，全國現(xiàn)在能查到的環(huán)評機構(gòu)910家，再加上很多借資質(zhì)的，根本數(shù)不過來，為了爭奪項目，打價格戰(zhàn)、時間戰(zhàn)，有的甚至一天就出報告。
關(guān)于編制費用高
在編制費用方面，過去是有文件依據(jù)的，但是現(xiàn)在已經(jīng)廢止了，目前由市場進行調(diào)節(jié)。在這里我把過去的文件找出來，價格高不高大家自己掂量吧。
過去是按照《國家計委、國家環(huán)境保護總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》（已廢止）定基準價，可以在20%范圍內(nèi)自行協(xié)商。
有個好消息是隨著環(huán)評"放管服"改革，降級審批和簡化報告已經(jīng)是趨勢，簡化后報告的編制難度會隨著降低，費用也會降低不少。
這里要提醒建設(shè)單位，因為環(huán)評涉及的費用類別較多，所以在和環(huán)評機構(gòu)簽合同的時候，可以簽閉口合同，就是說把所有費用全部包含在內(nèi)，在合同期內(nèi)對價格不做調(diào)整。
關(guān)于編制時間長
按照正常編制來說，時間的確不用很長，但是編制人員手上不可能只有你一個項目，有的項目又牽扯太多，特別是環(huán)評中的一些附件很多都是在辦理的時候才發(fā)現(xiàn)沒有，重新去辦又要花去不少時間。還有不得不說的是，有部分環(huán)評機構(gòu)和"槍手"收集資料能力不足，調(diào)查不充分，在資料要用到的時候才去收集，大大延長了編制時間和修改時間。
關(guān)于未批先建
未批先建是指未建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的行為。
未批先建行為是非常典型的環(huán)境違法行為，我們先來看法律要求。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
可以看到，未批先建行為的處罰金額是十分巨大的，建設(shè)單位一定要高度重視。
來源：東莞環(huán)保