東莞市從八個(gè)方面改革提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力

近日，經(jīng)市人民政府同意，東莞市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實(shí)施《關(guān)于全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法 重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的實(shí)施意見(jiàn)》，提出8個(gè)方面38項(xiàng)工作任務(wù)，涉及74項(xiàng)具體工作舉措，其中創(chuàng)新舉措42項(xiàng)、常規(guī)深化舉措32項(xiàng)，全方位、多角度改革重構(gòu)全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系、執(zhí)法模式、執(zhí)法手段，落實(shí)最嚴(yán)格、最嚴(yán)厲的環(huán)境違法懲處要求，著力提升全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。

一、探索構(gòu)建三級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。全面充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，整合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部力量，推動(dòng)市級(jí)現(xiàn)有編制人員向鎮(zhèn)街（園區(qū)）一線監(jiān)管執(zhí)法單位下沉；由鎮(zhèn)街（園區(qū)）通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)、統(tǒng)一管理的模式，科學(xué)增配人員組建一支“專職+專業(yè)”的生態(tài)環(huán)境專管員隊(duì)伍，破解人手不足的困局。推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管與行政處罰相分離，取消現(xiàn)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)按照企業(yè)涉污程度分級(jí)監(jiān)管的方式，將行政處罰權(quán)上收至市生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)一行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)（含調(diào)查取證權(quán)）全面下放至各鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局，全面明晰監(jiān)管職責(zé)分工。

二、實(shí)施全方位、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。推動(dòng)實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查與差別化、清單式、全天候、異地交叉、線索溯源、監(jiān)測(cè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同等多種監(jiān)管模式，將主要污染物排放量占全市排污總量85%以上的工業(yè)企業(yè)全部納入“雙隨機(jī)”企業(yè)庫(kù)，按照重點(diǎn)監(jiān)管、一般監(jiān)管和低頻監(jiān)管三種類別實(shí)行不同比例抽查監(jiān)管；出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法指引，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為；建立健全非工作時(shí)段監(jiān)管巡查制度，堅(jiān)持異地用兵，打破日常監(jiān)管執(zhí)法的固有時(shí)間和區(qū)域限制；修訂有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，擴(kuò)大有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍，分發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督作用，開(kāi)創(chuàng)監(jiān)管執(zhí)法齊抓共管新局面。

三、借助信息化、智能化手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法效能倍增。編制出臺(tái)《東莞市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)實(shí)施規(guī)劃（2019－2021）》，推動(dòng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域科技監(jiān)管，提升重點(diǎn)排污單位信息化監(jiān)控水平，凡納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)，以及國(guó)考斷面流域內(nèi)排水量占比總量85%以上的重點(diǎn)涉水排污企業(yè)，強(qiáng)制要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備。按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法裝備配置和管理，市一級(jí)達(dá)到環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)一級(jí)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

四、落實(shí)最嚴(yán)厲、最震懾的生態(tài)環(huán)境違法懲處。加快出臺(tái)我市生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法行為一律從重處罰。推進(jìn)司法全過(guò)程高效銜接，對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪線索，由公安機(jī)關(guān)提前介入，及時(shí)打擊。拓展生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒的深度和廣度，全面強(qiáng)化環(huán)境失信單位和個(gè)人多部門聯(lián)合懲戒。推行警示教育與公開(kāi)道歉承諾制。

五、全方位、嚴(yán)要求壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。制定《工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范》，全面規(guī)范企業(yè)環(huán)境污染治理，從污染源頭到末端排放全過(guò)程、模塊化劃分管理要求，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任。強(qiáng)制要求垃圾焚燒企業(yè)和環(huán)保專業(yè)基地等重污染企業(yè)，實(shí)時(shí)向公眾公示污染物排放數(shù)據(jù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。大力推行污染防治設(shè)施第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)。建立涉污企業(yè)每季度通過(guò)APP軟件填報(bào)產(chǎn)污、治污和排污等信息的制度。

六、開(kāi)展多層次、常態(tài)化的生態(tài)環(huán)境宣傳教育。實(shí)施全市生態(tài)環(huán)境信息定期發(fā)布制度，每月一通報(bào)、每季一發(fā)布，定期向社會(huì)公布全市生態(tài)環(huán)境信息。按照每季度不少于1次的原則，通過(guò)分類（行業(yè)）培訓(xùn)、組織講座、媒體宣傳、送法入企等方式，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)學(xué)法、懂法、遵法、守法。設(shè)立環(huán)境違法行為曝光臺(tái)，定期通報(bào)環(huán)境違法典型案例。

七、落實(shí)最嚴(yán)肅、最有力的生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究。加快出臺(tái)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明晰各級(jí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的考核權(quán)重，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法“一崗雙責(zé)”落實(shí)。加大環(huán)境執(zhí)法稽查力度，對(duì)1年內(nèi)被通報(bào)批評(píng)3次以上的單位，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。每月調(diào)度全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)，建立排名機(jī)制，對(duì)排名末位3名的，約談?dòng)墒芯址止茴I(lǐng)導(dǎo)約談鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境分局主要負(fù)責(zé)人。

八、打造一支能打仗、打勝仗的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。原則上每年開(kāi)展不少于4次生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)培訓(xùn)，開(kāi)展不少于4次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展不少于1次跨部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。加快出臺(tái)生態(tài)環(huán)境履職盡責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的輪崗交流，狠抓隊(duì)伍廉政和作風(fēng)建設(shè)。

文章來(lái)源：東莞市生態(tài)環(huán)境局