固定污染源“排污許可”清理整頓36問

為做好固定污染源清理整頓和2020年排污許可證核發(fā)登記工作，解析當前工作難點，提高工作效率，現(xiàn)將清理整頓常見問題及解答結(jié)果匯總?cè)缦隆?/span>

問1、如排污單位有多個行業(yè)，部分行業(yè)為重點管理，部分行業(yè)和通用工序為簡化管理、登記管理，該如何發(fā)證？如何提自行監(jiān)測等管理要求呢？

答：首先，《名錄》第五條規(guī)定“同一排污單位在同一場所從事本名錄中兩個以上行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，申請一張排污許可證”，如果存在兩個或者兩個以上的行業(yè)，其中某一個行業(yè)是重點管理，那么該排污單位排污許可證的管理類別為重點管理，各行業(yè)部分自行監(jiān)測等管理要求按照各自行業(yè)的技術(shù)規(guī)范進行申報即可。

問2、實施登記管理的排污單位，對其臺賬管理、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等有何要求？

答：《關(guān)于印發(fā)<固定污染源排污登記工作指南（試行）>的通知》已經(jīng)明確了排污單位登記內(nèi)容，對登記管理排污單位不做臺帳管理、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告等要求。排污單位登記管理不是行政許可，《名錄（2019年版）》對登記管理的范圍做出了規(guī)定。

問3、根據(jù)《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》,“有整改類型的排污單位，應(yīng)由排污單位提出整改承諾和整改方案，生態(tài)環(huán)境部門下達排污限期整改通知書。”整改方案和限期整改通知書，是否作為排污單位申領(lǐng)許可證的前提條件？

答：針對存在問題的排污單位，按照《通知》規(guī)定的分類處置情形分別處理，依據(jù)排污單位提供的整改方案和整改承諾，下達限期整改通知書（限期整改通知書格式要求另行規(guī)定）。排污單位的整改方案是下達限期整改通知書的前提條件。

問4、排污許可管理平臺固定源清理模塊進不去。怎么獲得權(quán)限？

答：第一種情形是：點擊管理端“清理整頓”按鈕，提示系統(tǒng)正在建設(shè)中，則需要管理員給需要權(quán)限的賬號增加“清理整頓”角色。第二種情形是，已分配角色，但無法進入系統(tǒng)，則需要檢查當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)設(shè)置，能否連通以下IP地址：10.100.232.3:8080。

問5、排污單位以前申領(lǐng)的簡化管理許可證，但根據(jù)《名錄（2019版）》被列為重點管理的，在首發(fā)許可證期限內(nèi)，排污單位未申請變更的，是否無需強制變更？ 

答：原證書有效，排污單位可以申請變更，但無需強制要求排污單位進行變更。

問6、根據(jù)《名錄（2019版）》，很多行業(yè)均以是否納入重點排污單位名錄來區(qū)分重點管理和簡化管理，但重點排污單位名錄每年年初定期更新一次。如新建排污單位在重點排污單位名錄公示后申領(lǐng)，尚未納入重點排污單位名錄，但按照《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》又符合重點排污單位的篩選條件，初次申領(lǐng)是按照重點管理還是簡化管理？ 

答：此類行業(yè)排污單位管理類別劃分只看其是否在重點排污單位目錄中，不考慮其是否滿足重點排污單位篩選條件。

問7、除《名錄》涉及的排污行業(yè)，其他行業(yè)排污單位是否需要申報省版排污許可證？

答：對于未納入《名錄》的其他行業(yè)，地方法規(guī)有規(guī)定的，依法辦理省版排污許可證。

問8、對于《名錄》第七條的六種情形之一的申請重點管理排污許可，是只針對第108類的排污單位嗎？1-107類行業(yè)的排污單位需要考慮這六種情形嗎？

答：《名錄》第七條六種情形只適用于第108類排污單位，對于1-107類行業(yè)的排污單位不需要考慮以上六種情形。

問9、《名錄》第七條規(guī)定，存在六類情形之一的，還應(yīng)當對其生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口等申請取得重點管理排污許可證，如何實現(xiàn)對其生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口等申請取得重點管理排污許可證？

答：排污單位應(yīng)當承擔(dān)環(huán)境保護主體責(zé)任，主動對照《名錄》判別自身屬于哪一種管理類別，是否符合《名錄》第七條六類情形；生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過對排污單位排查、日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境稅征收等監(jiān)管過程，提醒排污單位依法申領(lǐng)重點管理排污許可證，具體按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》申請?zhí)顖蟆?/span>

問10、請問關(guān)于家具行業(yè)的“或者”的理解，《名錄》中寫到“年使用20噸及以上水性涂料或者膠粘劑的”。我們現(xiàn)在有一個排污單位，水性漆年用量9噸，水性膠黏劑年用量18噸，那應(yīng)該是簡化管理嗎？“或者”意思是20噸=水性漆+水性膠黏劑？還是說水性漆、水性膠黏劑各20噸？

答：只要二者用量之和超過20噸就屬于簡化管理。

問11、《名錄》里所涉及溶劑型油墨、涂料、稀釋劑、膠粘劑的范圍和界定是什么？水性油墨、水性漆屬于溶劑型嗎？

答：溶劑型（油性）油墨、涂料、稀釋劑、膠黏劑一般指的是以溶劑為載體的油墨、涂料、稀釋劑、膠粘劑；水性油墨、涂料、稀釋劑、膠黏劑一般指的是以水為載體的油墨、涂料、稀釋劑、膠黏劑?！睹洝愤@么規(guī)定的初衷就是鼓勵使用水性油墨、涂料、稀釋劑、膠黏劑。

問12、《名錄》29條橡膠和塑料制品業(yè)，此條“耗膠量2000噸”及以上，排污單位膠料一般也包括配料的，膠包不包括各類添加劑（如各類防老劑、促進劑、碳酸鈣、硫磺等）？膠也有合成膠和天然膠，應(yīng)該是天然和合成膠之和嗎？

答：耗膠量不包括各類添加劑等輔料，僅指主原料，即天然膠、合成膠、再生膠之和。

問13、某有色金屬冶煉排污單位，主要產(chǎn)品為金屬鉍，屬于C3219其他常用有色金屬冶煉，該排污單位與其他金屬冶煉排污單位一樣，建有精煉鍋、電解池、富氧側(cè)吹爐及轉(zhuǎn)窯等冶煉設(shè)施，管理類別如何判斷？主產(chǎn)品是鉍，有部分副產(chǎn)品銅、銀等。

答：《名錄》常用有色金屬冶煉321中重點管理的只有《名錄》中明確提到的11種常用有色金屬，其他常用有色金屬（包括硅、鉍、鎘、堿土等）冶煉均為登記管理。本項目若只包含鉍冶煉，則是登記管理，若還涉及前面所說的11種有色金屬，則須申領(lǐng)許可證。

問14、請問以含錫危廢為原料通過冶煉生產(chǎn)錫錠的排污單位屬于什么行業(yè)類別？ 

答：上述排污單位屬于C3214錫冶煉中的再生錫冶煉。根據(jù)《2017年國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》，危險廢物提煉金屬的活動列入31（黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)）和32（有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)）相關(guān)分類中。

問15、工業(yè)硅應(yīng)該是按常用有色金屬冶煉這個行業(yè)來判定排污許可管理類別，還是按照硅的氧化物判定？碳化硅排污單位屬于什么行業(yè)類別？

答：行業(yè)類別需要根據(jù)產(chǎn)品來判定。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），工業(yè)硅、冶金級硅屬于3218常用有色金屬冶煉，根據(jù)《名錄（2019版）》，11種常用有色金屬之外（硅、鉍、鎘、堿土等）屬登記管理。排污登記雖然不屬于行政許可，但是不代表企業(yè)可以免除應(yīng)遵守的環(huán)保責(zé)任，實行登記管理的企業(yè)仍應(yīng)依照生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營。碳化硅屬于2613無機鹽制造中的碳化物。

問16、《名錄》中汽車、摩托車等修理與維護811的重點管理和登記管理的地方打“/”，僅符合“營業(yè)面積5000平方米及以上”或“有涂裝工序的”其中一項條件的，是否不用管了呢？

答：只有同時滿足“營業(yè)面積5000平方米及以上”和“有涂裝工序的”2個條件的汽車、摩托車等修理與維護的排污單位納入簡化管理。

問17、《名錄》中加油站位于城市建成區(qū)為簡化管理，城市建成區(qū)如何判定？

答：據(jù)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》(GB/T 50280-98)中解釋，城市建成區(qū)，指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。實際情況以各地住建部門劃定的區(qū)域為準。

問18、《名錄》第102條危險品倉儲594中重點管理和簡化管理僅涉及油庫，是不是說不包含油庫的危險品倉儲是不納入《名錄》的？儲備油庫指戰(zhàn)略儲備庫還是也包括商業(yè)儲備庫？

答：不是。不包含油庫的危險品倉儲（包括5941中的燃氣倉儲、5942危險化學(xué)品倉儲和5943其他危險品倉儲）屬于登記管理。儲備油庫不包括商業(yè)儲備庫。

問19、從事廢礦物油、廢鉛酸蓄電池收集貯存的排污單位需要領(lǐng)危廢經(jīng)營許可證，是按照其他危險品倉儲進行登記管理嗎？

答：不是。從事廢礦物油、廢鉛酸蓄電池屬于危險廢物，其收集貯存的排污單位屬于《名錄》第103條環(huán)境治理業(yè)，應(yīng)為重點管理，按照《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范  工業(yè)固體廢物和危險廢物治理》申請排污許可證。

問20、請問衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)中心、疾控中心、婦幼保健院屬于《名錄》管理范圍嗎？

答：按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），衛(wèi)生院和衛(wèi)生服務(wù)中心屬于842類，納入《名錄》108類管理。疾病預(yù)防控制中心和婦幼保健院屬于843類，納入《名錄》107類管理，其中疾病預(yù)防控制中心為登記管理，婦幼保健院指“非醫(yī)院的婦女及嬰幼兒保健活動”未納入《名錄》。

問21、綜合醫(yī)院的老人床位（用于護理的）是否算在該醫(yī)院的總床位內(nèi)？

答：是?？紤]在實際判別過程中的操作性，醫(yī)院不同類型的床位均計入該綜合醫(yī)院的總床位。

問22、磷化和陶化都屬于化學(xué)轉(zhuǎn)化膜，那《名錄》中的表面處理里面的簡化管理是否包括這兩個工序？

答：根據(jù)《名錄》，表面處理中重點管理和簡化管理均未包括這兩個工序，則僅含上述兩個工序的排污單位屬于表面處理中“其他”，進行登記管理。

問23、通用工序中的表面處理是否包括噴涂、拋丸和噴丸？

答：通用工序中的表面處理包含噴涂、拋丸和噴丸。

問24、如果某排污單位屬于C331結(jié)構(gòu)性金屬制品制造并且有噴涂工序，如果該排污單位被納入重點排污單位名錄，該排污單位是不是屬于重點管理？

答：該排污單位屬于C331結(jié)構(gòu)性金屬制品制造，根據(jù)《名錄》該排污單位是否屬于重點管理或簡化管理，需根據(jù)其涉及的通用工序判定，該排污單位涉及的通用工序是表面處理中的噴涂。根據(jù)《名錄》表面處理中規(guī)定納入重點排污單位名錄的屬于重點管理，那么該排污單位屬于重點管理排污單位。

問25、根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017），鋼管廠屬于鋼壓延加工行業(yè)（3130）。按照《名錄》，焊管排污單位應(yīng)該實施登記管理。如焊管排污單位帶酸洗工藝的，是按照鋼壓延加工行業(yè)實施登記管理還是按照通用工序表面處理行業(yè)實施簡化管理？

答：《名錄》1-108類行業(yè)中，明確按照通用工序判斷管理類別的，按照通用工序?qū)?yīng)的要求進行判定；沒有提到通用工序的行業(yè)，只需按照該行業(yè)的描述判定管理類別，即使該行業(yè)涉及109-112類中通用工序的一種或多種工藝，也不需要按照通用工序判斷管理類別，不交叉執(zhí)行。

問26、某豆制品廠，廢水納管排放，水處理能力1000噸/日，COD年排放50噸。是應(yīng)該按《名錄》第16類登記管理，還是按《名錄》第七條重點管理？

答：該排污單位屬于C139中豆制品生產(chǎn)，應(yīng)按照《名錄》中16類進行登記管理，無需執(zhí)行《名錄》第七條相關(guān)規(guī)定。

問27、按照《名錄》17類，米、面制品制造1431﹡，速凍食品制造1432﹡，方便面制造1433﹡，其他方便食品制造1439﹡，食品及飼料添加劑制造1495﹡，以上均不含手工制作、單純混合或者分裝的簡化管理，這里面的“以上”是指提及到的1431、1432等明確的呢，還是包括143和149里面的所有小類？例如1494鹽加工，是直接全部登記管理還是說非單純混合或分裝的就要發(fā)證呢？

答：“以上”指《名錄》17類簡化管理中列出的“米、面制品制造1431﹡，速凍食品制造1432﹡，方便面制造1433﹡，其他方便食品制造1439﹡，食品及飼料添加劑制造1495﹡”。屬于行業(yè)143、149但未在《名錄》重點管理和簡化管理中列明的，按“其他”進行登記管理。

問28、生產(chǎn)罐裝水（純凈水）的排污單位，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類屬于“自來水生產(chǎn)和供應(yīng)4610”還是屬于“飲料制造152”？

答：根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），瓶（罐）裝飲用水屬于瓶（罐）裝飲用水制造1522。

問29、有很多紙制品制造的排污單位（代碼223）但是工藝就是把紙板切割、粘結(jié)、印刷，可否能按照231印刷進行分類？

答：該紙制品生產(chǎn)排污單位代碼為223，主行業(yè)為紙制品制造，按《名錄》第38類進行分類，不需要按照印刷行業(yè)進行分類。

問30、根據(jù)《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 陶瓷磚瓦工業(yè)》（HJ954—2018），切割單位是立方米，切邊單位是平方米，用的生產(chǎn)設(shè)施都是切割機如何理解？一般切割工藝本身就帶磨邊，如何理解生產(chǎn)工藝僅為切割加工的呢？

答：《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 陶瓷磚瓦工業(yè)》（HJ954—2018）中切割指的是對原石進行切割，所以單位是立方米/小時，切邊指的是對石板材進行切割，所以單位是平方米/小時。如果是切割完用簡易手持磨邊機磨進行磨邊，可以按僅有切割加工進行管理；如果使用專門的磨邊機進行磨邊，不能認定為僅有切割加工。

問31、煤制氣為燃料的磚瓦排污單位納入重點還是簡化管理？ 

答：以煤制氣為原料的磚瓦排污單位不屬于以煤為燃料的燒結(jié)磚瓦制造，根據(jù)《名錄》64條應(yīng)為簡化管理。

問32、某一排污單位生產(chǎn)塑料汽車零部件，到底是按《名錄》內(nèi)的汽車零部件行業(yè)還是塑料制品行業(yè)？

答：C292塑料制品行業(yè)分類中包括了汽車配件制造，所以該排污單位應(yīng)屬于塑料制品業(yè)。

問33、從事電池系統(tǒng)組裝的排污單位，至少是簡化管理，這樣理解對嗎？

答：是的，鉛酸蓄電池制造3843為重點管理，其他電池制造為簡化管理。

問34、請問某個多晶體鑄錠排污單位，對應(yīng)屬于C3985電子元件及電子專用材料制造，排污單位未納入重點排污單位名錄，溶劑使用量低于10噸，對應(yīng)《名錄》不屬于重點管理、簡化管理請問是按登記管理嗎？

答：是的，按照《名錄》規(guī)定的管理類別，應(yīng)按登記管理。

問35、一家公司同一個沿海碼頭有多個泊位，有的達到1萬噸級，有的不達到1萬噸級，是不是只要有一個泊位達到1萬噸級，該碼頭就應(yīng)該發(fā)證？

答：是?！睹洝分忻鞔_描述為“單個泊位 1 萬噸級及以上的”

問36、一般工業(yè)固廢的貯存點（廢品收購站）、養(yǎng)護院（養(yǎng)老院）在《名錄》范圍嗎？

答：廢品收購站屬于“5191再生物資回收與批發(fā)”行業(yè)，養(yǎng)老院屬于“8514老年人、殘疾人養(yǎng)護服務(wù)”行業(yè)，如涉及污染物排放則應(yīng)按照《名錄》108項規(guī)定進行管理。

文章來源：VOCs前沿

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