石馬河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度作用明顯，國(guó)考斷面水質(zhì)對(duì)比去年明顯好轉(zhuǎn)

為加快推進(jìn)石馬河流域水污染治理工作，嚴(yán)格壓實(shí)屬地鎮(zhèn)街水污染治理主體責(zé)任，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好石馬河流域水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，東莞市石馬河現(xiàn)場(chǎng)指揮部于2019年11月率先在全市實(shí)行了石馬河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫定機(jī)制。

據(jù)市石馬河現(xiàn)場(chǎng)指揮部表示，水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)行以來(lái)，石馬河流域斷面水質(zhì)改善成效明顯。2020年1-10月，石馬河國(guó)考旗嶺斷面水質(zhì)為Ⅳ類，達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)的目標(biāo)，對(duì)比去年同期，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益”

“水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是按照‘誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益’的原則，實(shí)行‘雙向補(bǔ)償’，以石馬河主要支流（支涌）斷面水質(zhì)的氨氮、總磷濃度指標(biāo)作為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，即氨氮≤2.0gm/L，總磷≤0.4gm/L，對(duì)屬地鎮(zhèn)街進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的機(jī)制”。市石馬河現(xiàn)場(chǎng)指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮陶謹(jǐn)表示，水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立對(duì)調(diào)動(dòng)流域水污染治理攻堅(jiān)工作的積極性作用明顯。

石馬河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制自2019年11月實(shí)行以來(lái)，流域斷面水質(zhì)持續(xù)向好，2020年1-10月，石馬河國(guó)考旗嶺斷面水質(zhì)為Ⅳ類，達(dá)到了Ⅴ類水質(zhì)目標(biāo)。對(duì)比去年同期，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。其中，水質(zhì)類別由劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)至Ⅳ類，綜合污染指數(shù)下降53.7%，氨氮下降74.8%，總磷下降65.5%。

石馬河干流沿線水質(zhì)明顯向好，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)山頭、馬灘、常橋排澇站、石馬河口等監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)類別由劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)至Ⅳ類。

石馬河支流水質(zhì)污染物濃度大幅下降，對(duì)比去年同期，2020年上半年支流監(jiān)測(cè)斷面中劣Ⅴ類比例由97%下降至67%，監(jiān)測(cè)斷面平均氨氮濃度下降43%，平均總磷濃度下降68%。

市石馬河現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)每月水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況對(duì)水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)石馬河流域各鎮(zhèn)街達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的主要支流（支涌）斷面，由市生態(tài)環(huán)境局支付屬地鎮(zhèn)街政府水環(huán)境生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)金10萬(wàn)元；對(duì)水質(zhì)劣于Ⅴ類主要支流（支涌）斷面，則由屬地鎮(zhèn)街政府向市生態(tài)環(huán)境局支付水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償金10萬(wàn)元。

截至2020年9月，市生態(tài)環(huán)境局累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)屬地鎮(zhèn)街水生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)金1720萬(wàn)元，屬地鎮(zhèn)街累計(jì)上繳水生態(tài)補(bǔ)償金3210萬(wàn)元。

獎(jiǎng)優(yōu)罰劣 倒逼鎮(zhèn)街你追我趕

“在今年9月份，水生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)金首次超越了補(bǔ)償金，這說(shuō)明石馬河流域攻堅(jiān)取得階段性成果，內(nèi)河涌水質(zhì)開(kāi)始明顯向好”。市石馬河現(xiàn)場(chǎng)指揮部綜合組組長(zhǎng)趙偉良介紹，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是壓實(shí)屬地鎮(zhèn)街水污染治理主體責(zé)任的手段，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的方式，倒逼鎮(zhèn)街加快各項(xiàng)水污染治理工作。每次補(bǔ)償通報(bào)文件發(fā)出后，流域各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)心本鎮(zhèn)街河涌獎(jiǎng)懲情況，特別是在流域內(nèi)的排名情況，擔(dān)心自己的鎮(zhèn)街排名落后。

對(duì)水質(zhì)排名靠后的屬地鎮(zhèn)街，市石馬河現(xiàn)場(chǎng)指揮部會(huì)全面梳理存在的問(wèn)題，聯(lián)合市水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)執(zhí)行力督導(dǎo)組向該鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)反饋并提出工作建議，督促鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)謀劃推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作。

考核的標(biāo)準(zhǔn)怎么設(shè)立，特別是跨鎮(zhèn)河涌涉及上下游、各鎮(zhèn)街考核斷面數(shù)量不一樣，標(biāo)準(zhǔn)怎么才能做到統(tǒng)一？

趙偉良介紹，一開(kāi)始起草生態(tài)補(bǔ)償制度時(shí)，這些問(wèn)題也曾困擾著他們。因?yàn)橹苓叧鞘锌蓞⒖嫉慕?jīng)驗(yàn)不多，有些城市的生態(tài)補(bǔ)償制度操作和計(jì)算較為復(fù)雜，不太適用于當(dāng)前石馬河流域攻堅(jiān)階段的實(shí)際。石馬河旗嶺國(guó)考斷面攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，各鎮(zhèn)街各單位已投入了大量人力物力，不希望再增加額外的工作量，變相成為一種工作負(fù)擔(dān)。

最后，東莞市石馬河現(xiàn)場(chǎng)指揮部商定以Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為考核的依據(jù)，在征求意見(jiàn)階段，有些屬地鎮(zhèn)街認(rèn)為現(xiàn)階段水污染治理工程未全部完成，有些河涌又涉及跨鎮(zhèn)街?jǐn)嗝妫麈?zhèn)街的斷面數(shù)量也不盡相同，認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步斟酌。經(jīng)過(guò)大量的溝通工作，最終，市石馬河現(xiàn)場(chǎng)指揮部?jī)?yōu)化了斷面設(shè)置位置，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到屬地鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門的支持，在2019年11月由市石馬河現(xiàn)場(chǎng)指揮部印發(fā)，在全市率先試行。