25日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會，解讀將在3月1日正式實施的《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）。記者從會上獲悉，廣東已在全國率先實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，《條例》明確排污許可證是對排污單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，企業(yè)違規(guī)排放最多可處以100萬元罰款，嚴重的將責令停業(yè)、關閉。
大量中小微企業(yè)可不申請排污許可證
對于排污許可證的申請與審批，《條例》突出了分類管理和簡化流程，便于企業(yè)申請。
《條例》提出，根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等，對排污單位實行排污許可分類管理。根據(jù)污染物情況，分為排污許可重點管理和排污許可簡化管理。
企業(yè)可通過全國排污許可證管理信息平臺（以下簡稱“排污許可平臺”）申請，或通過信函等方式申請取得排污許可證，并且申請表內(nèi)要包含污染防治設施、污染物排放口位置和數(shù)量等信息。
而審批部門應當在排污許可平臺上公開受理或不予受理的決定，并可以對排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。
《條例》也明確審批時限。對實行排污許可簡化管理的，審批部門應在20日內(nèi)作出審批決定。而對實行排污許可重點管理的排污單位，應在30日內(nèi)作出審批決定，若需要進行現(xiàn)場核查的，應在45日內(nèi)作出審批決定。
同時《條例》明確，排污許可證有效期為5年。若排污單位要新建、改建、擴建排放污染物的項目，或生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化等，則需要重新申請取得排污許可證。
但《條例》也規(guī)定了不需申請排污許可的情況。污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當填報排污登記表，不需要申請取得排污許可證。
排污單位將承擔更多自查責任
此次《條例》明確了排污單位的主體責任，排污許可證是排污單位承擔污染排放控制義務和責任的法律文書，具有法定性、強制性，由此將污染物排放治理的責任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法。
《條例》指出，排污許可證是對排污單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，排污單位需要承擔多項責任。
一方面，排污單位應建設規(guī)范化污染物排放口，并設置標志牌。同時，排放口位置和數(shù)量、排放方式和排放去向等應與排污許可證規(guī)定相符。而實施新建、改建、擴建項目和技術改造的排污單位，應當在建設污染防治設施的同時，建設規(guī)范化污染物排放口。
另一方面，排污單位應依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄，記錄保存期限不得少于5年，不得篡改、偽造。
《條例》還強調(diào)，實行排污許可重點管理的排污單位，應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。
同時，排污單位應建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實記錄主要生產(chǎn)設施、污染防治設施運行情況以及污染物排放濃度、排放量。并且，環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年。
另外，排污單位應當按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向審批部門提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。并要按照排污許可證規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。
復查發(fā)現(xiàn)違法行為或按日連續(xù)處罰
生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對排污許可的事中事后監(jiān)管，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。
排污單位應配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，并按照要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關材料，禁止偽造、變造、轉讓排污許可證。
生態(tài)環(huán)境主管部門依法通過現(xiàn)場監(jiān)測、排污單位污染物排放自動監(jiān)測設備、全國排污許可證管理信息平臺獲得的排污單位污染物排放數(shù)據(jù)，可以作為判定污染物排放濃度是否超過許可排放濃度的證據(jù)。
排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。
同時《條例》明確了嚴格的處罰規(guī)定。排污單位未取得排污許可證排放污染物，或排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物，或被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物等，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
而超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物，或通過暗管、滲井、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，處以罰款之外，情節(jié)嚴重的將吊銷排污許可證。
值得注意的是，對復查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實施違法行為或拒絕、阻撓復查的違法行為，《條例》規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施；對未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告等違法行為，創(chuàng)新規(guī)定了按次處罰等措施。
另外，《條例》對污染物排放口位置或者數(shù)量不合規(guī)、未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)、未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度等，都有相應處罰措施。
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粵已實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋
將針對排污單位突出靶向宣傳培訓
為強化固定污染源環(huán)境監(jiān)管，廣東已先行先試探索排污許可管理制度。
省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長方平波介紹，廣東2001年開始探索實行排污許可管理制度。2005年施行的《廣東省環(huán)境保護條例》創(chuàng)新設置了排污許可證管理法律制度，并規(guī)定了無證排污、不按證排污等違法行為的法律責任。省政府2013年12月頒布《廣東省排污許可證管理辦法》，進一步完善排污許可管理要求。至2016年底，全省各地共核發(fā)廣東省排污許可證5.1萬個，為國家全面推行排污許可制度改革提供了有益借鑒。
2017至2019年，廣東按年度、分行業(yè)核發(fā)國家排污許可證，2020年全力推動固定污染源清理整頓與排污許可發(fā)證登記，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。
截至2020年底，廣東全面完成約69萬多家排污單位的摸排，其中已核發(fā)排污許可證約3.8萬家，實行排污登記40萬余家，限期整改2900余家，已永久關閉、長期停產(chǎn)或者無實體企業(yè)等特殊情形的約25萬家。“我省摸排排污單位數(shù)、核發(fā)排污許可證數(shù)和排污登記數(shù)均列全國第一。”方平波表示。
而在加強證后監(jiān)管方面，省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處副處長唐新峰介紹，不按證排污、證后執(zhí)行不到位的排污單位將被列入重點監(jiān)管名單，加大檢查頻次，加大對無證排污、不按證排污單位的曝光力度。
下一步，我省將加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，嚴格按證排污和依證監(jiān)管，進一步提升排污許可制度有效性。生態(tài)環(huán)境部門將針對排污單位突出靶向宣傳培訓，促進排污單位落實主體責任。
來源：東莞市生態(tài)環(huán)境局
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