東莞環(huán)保局創(chuàng)新體制機(jī)制全面推進(jìn)水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

提升水生態(tài)環(huán)境，可以有效改善城市面貌，提升城市功能。目前，水環(huán)境污染問題已成為東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境綜合整治成為東莞可持續(xù)發(fā)展繞不開的重要議題。我市提出，力爭到2018年底前消除80%以上的黑臭水體，到2020年水環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善，真正讓全市人民既能望到藍(lán)天白云、青山綠樹，也能用上放心水、喝上干凈水。

摸清情況，探尋突圍路徑。2016年11月11日，全市環(huán)境保護(hù)工作會議暨水污染治理工作動員大會召開，上下形成共識，創(chuàng)新體制機(jī)制，圍繞截污次支管網(wǎng)建設(shè)和內(nèi)河涌整治兩大主戰(zhàn)場，全面打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。會議強(qiáng)調(diào)，要把環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出位置，把綠色發(fā)展理念貫穿生產(chǎn)生活各個方面，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏全市水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我市在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

號角吹響，貫徹行動迅速開展。為全力推進(jìn)我市污水治理工作，打好截污管網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保高效高質(zhì)量完成截污管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，我市成立東莞市污水治理設(shè)施建設(shè)工程總指揮部和現(xiàn)場指揮部。根據(jù)市委、市政府工作部署，總指揮部日常工作由市環(huán)保局承擔(dān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施全市污水治理設(shè)施建設(shè)工程事宜。

市環(huán)保局根據(jù)市委統(tǒng)一部署的開放型經(jīng)濟(jì)新體制大調(diào)研，進(jìn)一步摸清全市環(huán)境底數(shù)，制定出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)我市水污染防治工作的意見》等“1+N”政策文件，全面明晰治污工程項(xiàng)目清單和部門責(zé)任清單，建立市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推行臺賬管理，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，加大考核獎懲力度，為全市全面打響水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了制度保障。“掛圖作戰(zhàn)”治水開啟“強(qiáng)力去污”模式取得明顯的成效，截至5月30日，第一批次截污次支管網(wǎng)工程有五個鎮(zhèn)已基本完工，9條黑臭水體整治項(xiàng)目已開工，水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)十大行動有序推進(jìn)。

創(chuàng)新機(jī)制

掛圖作戰(zhàn)加快截污次支管網(wǎng)建設(shè)

水污染治理既是一場“遭遇戰(zhàn)”，又是一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”，時間緊，任務(wù)重。按照計劃，到2018年底，東莞全市要完成1800公里截污管網(wǎng)建設(shè)，工程總規(guī)模相當(dāng)于過去十余年完成量。如何在有限時間內(nèi)落實(shí)眾多污染治理工程，一度讓各鎮(zhèn)街（園區(qū)）擔(dān)憂。

不過，東莞通過明確水污染治理目標(biāo)、制訂“1+N”政策文件、建立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制體制，不僅理清了水污染治理的目標(biāo)、責(zé)任，更讓各責(zé)任主體看清了自己的位置、堅(jiān)定了信心，全面落實(shí)環(huán)保督察整改，在全市范圍內(nèi)掀起了水污染治理你追我趕的熱潮。

據(jù)介紹，圍繞水污染治理目標(biāo)，我市創(chuàng)新治污責(zé)任落實(shí)機(jī)制、治污工程建設(shè)管理機(jī)制、水污染治理保障機(jī)制、工作督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，還借鑒茅洲河流域治理的有益經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍啟動水污染治理掛圖作戰(zhàn)，通過“進(jìn)度圖”“施工圖”“責(zé)任圖”構(gòu)建水環(huán)境綜合整治動態(tài)體系，探索建立污染治理工程數(shù)據(jù)庫，加快推進(jìn)水污染治理工作，全面提升水污染防治水平。

在治污責(zé)任落實(shí)機(jī)制方面，建立以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的“河長制”，在茅洲河、石馬河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東引運(yùn)河-寒溪河等四大流域，全面推行由市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)的流域“總河長”督導(dǎo)制，負(fù)責(zé)督導(dǎo)鎮(zhèn)街（園區(qū)）治污工作。由市委書記和市長分別負(fù)責(zé)掛點(diǎn)茅洲河、石馬河；流域內(nèi)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)主要河流“河長”、水庫“庫長”；鎮(zhèn)街（園區(qū)）班子成員或村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)主要內(nèi)河涌“涌長”。建立工程項(xiàng)目清單、鎮(zhèn)街（園區(qū)）責(zé)任清單、部門責(zé)任清單“三個責(zé)任清單”，并由鎮(zhèn)街（園區(qū)）、部門負(fù)責(zé)人與市政府負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，確保屬地、屬事責(zé)任落到實(shí)處。

在治污工程建設(shè)管理機(jī)制上，全面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃審查，對各鎮(zhèn)街水污染防治規(guī)劃、治污工程規(guī)劃及方案由市級部門統(tǒng)一審查。全面優(yōu)化治污工程審批流程，明確全市水污染治理工程項(xiàng)目清單內(nèi)的項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)后即可組織實(shí)施，項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計和行政許可管理（或?qū)彶椋?，由市污水治理設(shè)施建設(shè)工程總指揮部組織集中會審；對單項(xiàng)投資少于200萬元的水污染治理工程及分散式污水處理項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后直接按照有關(guān)管理規(guī)定組織實(shí)施。全面推進(jìn)績效評價管理，治污工程建成后，安排不少于半年的試運(yùn)行期。全面實(shí)行“雙目標(biāo)”管理，提倡“按效付費(fèi)”，將工程、環(huán)境管理目標(biāo)的達(dá)成情況作為治污工程質(zhì)保金支付依據(jù)，確保治污工程運(yùn)行效果。

創(chuàng)新水污染治理保障機(jī)制，推進(jìn)截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)投融資試點(diǎn)改革，通過采取市鎮(zhèn)財政出本金，市水投集團(tuán)以市場化方式貸款并負(fù)責(zé)還本付息。設(shè)立東莞市環(huán)保專項(xiàng)資金，在未來5年，采取“以獎代補(bǔ)”的辦法，對提前或按時完成治污工程并達(dá)到環(huán)境、工程目標(biāo)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行資金獎勵，并要求鎮(zhèn)街（園區(qū)）提前繳納績效考核保證金。建設(shè)全市統(tǒng)一管理的水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)施精準(zhǔn)治污及開展考核提供科學(xué)依據(jù)。

同時，創(chuàng)新工作督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。建立市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系督導(dǎo)1個鎮(zhèn)街（園區(qū)），嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）水污染治理工程進(jìn)度。實(shí)行市委、市政府督查室與市環(huán)境保護(hù)委員會聯(lián)合督查，建立定期通報制度，及時通報各級各部門水污染治理工作進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在困難和問題。制定水污染治理績效考核獎懲辦法，對治污工作成績明顯的單位和個人，給予必要獎勵；對整治工作不得力、工作責(zé)任不落實(shí)、重點(diǎn)工程進(jìn)展滯后、水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）或者相關(guān)部門，實(shí)行“一票否決”、扣減保證金、約談等措施，確保各項(xiàng)治水任務(wù)按時保質(zhì)完成。

特別是今年4月份，全市啟動水污染治理掛圖作戰(zhàn)，將污染整治比作行軍打仗，通過“進(jìn)度圖”“施工圖”“責(zé)任圖”呈現(xiàn)重點(diǎn)整治任務(wù)實(shí)施計劃和進(jìn)展，強(qiáng)化“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的倒逼機(jī)制，明確時間表，完善責(zé)任鏈。實(shí)行“一張圖”干到底，做到“任務(wù)成圖、圖有歸口、圖件上墻、責(zé)任到人、實(shí)時記錄、動態(tài)更新、監(jiān)督到位”，加快推進(jìn)全市截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)。

截至5月30日，第一批次管網(wǎng)規(guī)劃長度420公里，已完成管道施工343.49公里，樟木頭、橋頭、麻涌、石碣、虎門等5個鎮(zhèn)已完工；第二批次管網(wǎng)規(guī)劃長度604公里，已建成管網(wǎng)4.34公里，18個鎮(zhèn)街完成施工圖編制工作，其余鎮(zhèn)街在編制施工圖；第三批次規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)1115公里，黃江長龍項(xiàng)目已完成5.23公里的管道鋪設(shè)工作,其余項(xiàng)目正在編制初步設(shè)計方案?？梢哉f，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，全市水污染治理工作有條不紊地推進(jìn)。

一河一策

全面鋪開2017年度75條內(nèi)河涌整治

環(huán)境嚴(yán)重制約東莞發(fā)展的空間。目前，東莞土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到了46.7%，與深圳相當(dāng)。土地告緊，環(huán)境堪憂，全市70%的內(nèi)河涌受到較為嚴(yán)重的污染，東莞運(yùn)河、石馬河、寒溪河、茅洲河四個重點(diǎn)流域水質(zhì)均為劣五類，屬重度污染。內(nèi)河涌相當(dāng)部分為黑臭水體。

內(nèi)河涌治理迫在眉睫。根據(jù)工作部署，目前全市正著力推進(jìn)黑臭水體和重點(diǎn)內(nèi)河涌治理。內(nèi)河涌整治方面，在完成2016年度35條內(nèi)河涌整治的基礎(chǔ)上，要全面鋪開2017年度75條內(nèi)河涌整治。目前，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）正在制訂“一河一策”整治方案，即根據(jù)內(nèi)河涌的現(xiàn)狀，結(jié)合整治目標(biāo)，制訂水質(zhì)調(diào)查、污染源排查、整治措施、進(jìn)度安排、責(zé)任部門和責(zé)任人以及河涌整治后要求達(dá)到的水質(zhì)目標(biāo)。簡單而言，就是明確怎么整治、誰來整治、什么時候完成、整治后達(dá)到什么效果。“一河一策”讓人一目了然，既有詳細(xì)的可操作性措施，又讓人堅(jiān)定整治的信心和決心。

根據(jù)工作部署，長安人民涌、三八河、新民排渠、長青渠，萬江牌樓基涌，東城黃沙河(同沙段)等6條建成區(qū)黑臭水體，年內(nèi)要全面消除黑臭。黑臭水體整治方面，各鎮(zhèn)街已制訂的10條黑臭水體整治方案，目前已開工的項(xiàng)目包括長安人民涌、三八河等9個項(xiàng)目。

目前各鎮(zhèn)街（園區(qū)）內(nèi)河涌整治正有序進(jìn)行。長安鎮(zhèn)已將流域內(nèi)人民涌、三八河、塘下涌、長青渠、環(huán)山渠、新民排渠、東引運(yùn)河（長安段）、霄邊排渠、陳蔡涌9條河涌列入整治計劃，預(yù)計2017年底前完成除東引運(yùn)河（長安段）以外的8條內(nèi)河涌整治工程，目前人民涌項(xiàng)目已完成總工程量九成以上，三八河截污次支管網(wǎng)工程已完成總工程量的近九成。茅洲河流域2018年底前將完成所有9條內(nèi)河涌綜合整治工程。

虎門鎮(zhèn)已啟動內(nèi)河涌整治和生態(tài)修復(fù)工程，2017年全面啟動?xùn)|引運(yùn)河銀河段(省控斷面)、官涌和龍眼新涌、東引運(yùn)河虎門段等河涌整治,通過清淤、減少負(fù)荷、增加活源的方式，遏制水體惡化，改善河涌水質(zhì)。在內(nèi)河涌整治方面，麻涌積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)介紹，自2015年起，麻涌以河涌的生態(tài)治理為主線，通過截污清淤、生態(tài)修復(fù)等有效措施，建成了覆蓋7條村的“走進(jìn)香飄四季”和“古梅鄉(xiāng)韻”美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目。在截污清淤的基礎(chǔ)上，麻涌大力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，將挖出來的淤泥用松木樁固定堆放在河道兩旁，種植對污染物吸收能力強(qiáng)的開花水草，成功打造了華陽湖國家濕地公園、花海漂游等知名生態(tài)景區(qū)。目前，麻涌鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，內(nèi)河涌水質(zhì)從劣五類迅速恢復(fù)到三至四類，過去無人問津的河涌，如今成為群眾散步、休閑的好去處。麻涌產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)悄然轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。

昨日，市環(huán)保局透露，按照“一河一策”思路，2017年全面啟動75條內(nèi)河涌整治。推動?xùn)|城、南城、萬江、長安4個鎮(zhèn)街開展10條黑臭水體治理，爭取2017年實(shí)現(xiàn)60%黑臭水體消除率。到2020年年底前，再完成不少于100條內(nèi)河涌污染整治和生態(tài)修復(fù)。

通力合作

加快推進(jìn)水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

無論是河流，還是內(nèi)河涌，“水體黑臭”現(xiàn)象在水里、根子在岸上、核心在查找污染源頭和截污，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打贏水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）通力合作加快推進(jìn)水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)工作方案，推進(jìn)水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括截污次支管網(wǎng)、污水處理廠新建擴(kuò)建、污水處理廠提標(biāo)改造、分散式污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年底需要完成不少于500公里截污次支管網(wǎng)，力爭建成700公里，啟動10家污水廠新擴(kuò)建，確保完成5家污水廠新擴(kuò)建工程，并全面啟動分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。

為了確保水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程保質(zhì)保量完成，我市還有針對性地建立工程進(jìn)展通報制度。一是建立茅洲河工程進(jìn)展每周一督查和通報制度，分管副市長每月至少現(xiàn)場檢查督導(dǎo)一次，及時解決存在問題和突破工作瓶頸。二是建立工程進(jìn)展“紅旗黃牌”制度，對進(jìn)度慢、掛黃牌的工程由主管部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。三是建立工程進(jìn)展臺賬制度，逐一明確工程推進(jìn)的問題和困難、解決措施和完成時限。準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)展和任務(wù)落實(shí)情況，高效推進(jìn)水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

據(jù)了解，在污水處理廠新建擴(kuò)建方面，全市共有15家污水廠新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，設(shè)計規(guī)模100萬噸/日，要求2018年全面完成。目前已完工4項(xiàng)，在建5項(xiàng)，前期準(zhǔn)備6項(xiàng)。污水處理廠提標(biāo)改造工程目前由市水投集團(tuán)全面負(fù)責(zé)，水投集團(tuán)已重點(diǎn)對15家污水處理廠的提標(biāo)改造工作展開前期調(diào)研。在推進(jìn)分散式污水處理設(shè)施建設(shè)方面，計劃在2018年全面完成。目前各鎮(zhèn)街上報計劃建設(shè)67座分散式污水處理設(shè)施，設(shè)計污水處理量合計超過6萬噸/日。

昨日，市環(huán)保局透露，目前正圍繞“截污、工程治污、生態(tài)修復(fù)”全面推進(jìn)水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。今年年內(nèi)，在截污次支管網(wǎng)工程設(shè)施方面，確保完成500公里，并完成全市23項(xiàng)截污主干管網(wǎng)工程建設(shè)收尾和竣工驗(yàn)收工作，加強(qiáng)全市截污管網(wǎng)日常巡查維護(hù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)廠網(wǎng)一體化改革工作，推動形成廠網(wǎng)一體化運(yùn)營管理的截污治水新格局。

同時，從四個方面推進(jìn)工程治污項(xiàng)目建設(shè)，一是爭取2017年完成長安新區(qū)、鳳崗竹塘二期、塘廈林村二期、厚街沙塘二期和萬江二期5個污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)。爭取2018年年底前完成東城東部-溫塘一期、虎門寧洲二期、黃江二期、樟木頭三期、中堂二期和清溪二期6個污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)。二是爭取2018年完成全市35家污水處理廠提標(biāo)改造。三是積極探索分散式污水處理廠建設(shè)模式，爭取2018年底前，凡2020年管網(wǎng)規(guī)劃不能覆蓋的居民集中區(qū)全面建成分散式污水處理設(shè)施，基本解決好污水直排問題。四是大力推動分片區(qū)存量生活垃圾滲濾液集中處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，爭取2018年全面建成。

此外，垃圾填埋場滲濾液整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)退出、加強(qiáng)工業(yè)廢水排放管控等工作按計劃在有序推進(jìn)。確保2017年水污染治理工作順利達(dá)到國家、省的考核要求，2018年全市水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)階段性改善目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，東莞將逐步實(shí)現(xiàn)水體生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)水質(zhì)功能，使東莞的內(nèi)河涌成為“安全河、清水河、景觀河”，全方位提升城市品質(zhì)。

來源于東莞環(huán)保