現(xiàn)今距2016年5月出臺國家“土十條”已整整一年。“土十條”頒布后，明確在廣東韶關(guān)、湖南常德等6市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè) ，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。先行區(qū)都做了哪些探索，有何經(jīng)驗？
創(chuàng)新差異化管理模式 打造先行區(qū)特色
中國環(huán)境報：能否先介紹下廣東落實國家“土十條”都有哪些特色？
鄧一榮：2016年12月30日，廣東省政府印發(fā)《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》（簡稱廣東“土十條”）。這是廣東省當前和今后一個時期土壤污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。廣東“土十條”共10條38款100項措施，整體采用“1243”結(jié)構(gòu)，即：1個基礎(chǔ)、兩個重點、4項任務(wù)、3個保障。“一大基礎(chǔ)”要求查清廣東省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。“兩大重點”即抓好農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理。“四大任務(wù)”即做好未污染土壤保護、控制土壤污染源頭、污染土壤治理與修復(fù)、建設(shè)綜合防治先行區(qū)工作。“三大保障”即強化法規(guī)標準嚴格執(zhí)法、科技支撐與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染共治與目標考核。確保全省土壤污染防治工作目標的順利完成。
具體而言，主要有以下6個方面的地方特色。
重點行業(yè)設(shè)置。與國家“土十條”相比，廣東“土十條”結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和行業(yè)潛在污染風(fēng)險，重點行業(yè)由原來的8個行業(yè)（有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等），減少了石油開采這個行業(yè)，并增加了5個行業(yè)（醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用），同時對這些重點監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地準入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面作出了從嚴要求。
實行“三備案一公開”制度。要求污染地塊進入用地程序前，需開展土壤環(huán)境調(diào)查評估、編制治理與修復(fù)方案、修復(fù)后進行修復(fù)效果評估，報環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門備案，修復(fù)效果評估報告向社會公開。
突出綜合先行區(qū)建設(shè)。突出韶關(guān)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，同時開展珠三角污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點和土壤污染防治市場機制探索。
對不具操作性任務(wù)暫不規(guī)定。如國家層面制定的法規(guī)標準中，適宜北方土壤的鹽堿地改良要求等不適宜廣東本地實際的暫不作規(guī)定。
體現(xiàn)區(qū)域差異化。珠三角地區(qū)率先完成相關(guān)工作任務(wù)，廣州、深圳、佛山、東莞等市率先實行重點工業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估制度等。
明確執(zhí)行重點污染物特別排放限值的地區(qū)。要求在韶關(guān)市仁化、曲江等縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，對部分污染物執(zhí)行特別排放限值，具體執(zhí)行時間、污染物種類等由省政府另行規(guī)定。
中國環(huán)境報：針對差異化管理，能否進一步說明？
鄧一榮：這主要體現(xiàn)在區(qū)域差異化。比如珠三角地區(qū)的污染場地問題較為突出，不少城市面臨著由于過去的重污染行業(yè)、企業(yè)關(guān)閉或者搬遷，給城市遺留下的廢棄污染場地，這些場地的再開發(fā)會帶來一系列風(fēng)險。針對這些區(qū)域，將重點開展珠三角污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點。而針對粵北地區(qū)，主要工作是礦山周邊土壤重金屬污染環(huán)境風(fēng)險防控與治理修復(fù)。清遠和汕頭貴嶼的電子廢棄物問題相對突出，強調(diào)加快推進電子廢棄物拆解，以及加強周邊土壤污染的整治與環(huán)境管理工作。
中國環(huán)境報：韶關(guān)如何克服困難，進行先行試點？
鄧一榮：國家“土十條”提出，廣東韶關(guān)等6個地區(qū)被列入土壤污染綜合防治先行區(qū)，2016年底前啟動建設(shè)。
作為我國著名的有色金屬之鄉(xiāng)，韶關(guān)存在著土壤污染家底不清、防治技術(shù)與標準體系不完善、歷史遺留問題突出等問題和困難。為此，韶關(guān)攻堅克難，在基于土壤污染防治的土地資源開發(fā)利用、綜合管理上先行探索，在中輕度污染耕地安全利用上先行探索，力爭做到“工作先行、模式先行、制度先行”，探索建立土壤污染防治韶關(guān)新模式，全力解決韶關(guān)目前困擾的土壤污染問題，為全國土壤污染綜合防治探索先行示范經(jīng)驗。
首先，從市發(fā)改、財政、規(guī)劃、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門抽派人員組建了韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)辦公室，全面統(tǒng)籌組織全市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作，匯集全市力量推動先行區(qū)建設(shè)。
其次，先后印發(fā)實施《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》、《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)項目管理辦法（暫行）》，為韶關(guān)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作提供了綱領(lǐng)性文件，為規(guī)范先行區(qū)項目建設(shè)、提高項目實施效率、保障項目實施質(zhì)量提供了重要依據(jù)。
同時，韶關(guān)市政府成立了韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)工作專家?guī)?，為土壤污染防治工作提供技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障先行區(qū)建設(shè)工作順利推進。
投入16億元，開展先行示范
5年完成百余項治理工程
“十二五”以來，廣東省韶關(guān)市以大寶山礦等重點防控區(qū)為突破口，加快了全市重金屬污染防治的進程，投入各項工程治理及生態(tài)修復(fù)資金16.65億元，大量削減了重金屬污染物的排放，重金
廣東省韶關(guān)市環(huán)境保護局負責(zé)人介紹，近5年來，韶關(guān)全市共投入重金屬及土壤污染治理資金16.65億元，完成了100多項重金屬污染治理工程，開展了8項土壤治理修復(fù)工程，實施土壤修復(fù)158.38萬平方米。通過重金屬污染防治，大大削減了重金屬污染物的排放。
韶關(guān)市環(huán)保局局長譚啟源介紹說：“良好的工作基礎(chǔ)為韶關(guān)創(chuàng)造了土壤污染防治的先行條件。”一直以來，韶關(guān)在土壤污染源頭防治、重點區(qū)域調(diào)查、治理與修復(fù)以及監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)等方面做了大量工作，積累了一定經(jīng)驗。
2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱國家“土十條”），將韶關(guān)列為全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，為韶關(guān)市系統(tǒng)地、徹底地解決土壤重金屬污染問題提供了政策保障。
作為國家“土十條”的地方落地方案， 2016年底印發(fā)的《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》，提出韶關(guān)要在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索，此外要啟動建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗證與工程示范，為全省乃至全國的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗。
2016年底，韶關(guān)市政府印發(fā)實施《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》，提出了2018年和2020年兩個階段性目標，建立土壤質(zhì)量、污染源控制、土地安全利用、治理修復(fù)示范、監(jiān)管能力建設(shè)等5個方面共11項指標構(gòu)成的指標體系，著重在土壤保護與土壤污染防控的土地資源開發(fā)利用綜合管理體系和中輕度污染耕地安全利用兩個方面先行探索，為進一步推廣土壤保護新機制、推動先行區(qū)示范引領(lǐng)等夯實基礎(chǔ)。典型案例·
大寶山礦區(qū)：綠色正在回歸
在大寶山礦區(qū)沙凡公路14公里銅選廠周邊區(qū)域，原來光禿禿的山頭，已經(jīng)覆蓋上了綠意蔥蔥的植被。
復(fù)墾固土改良
土壤修復(fù)成效初顯
“通過種植馬尾松、灌木與草皮的套種，并結(jié)合前期的化學(xué)修復(fù)和物理修復(fù)，礦區(qū)土壤有了很大改善”，大寶山礦區(qū)相關(guān)負責(zé)人告訴記者。按照源頭控制的方針，復(fù)墾修復(fù)工程分3個階段進行。其中，前期工程已完成，修復(fù)土壤4.2萬平方米，投加化學(xué)修復(fù)藥品478噸和有機肥40噸，鋪設(shè)供水管道2320米，移植新鮮土壤約2.3萬平方米，先后種植修復(fù)植物5500株/棵，鋪設(shè)草皮約16.9萬叢，苗圃基地育種修復(fù)用植株20萬株和草皮10萬叢。原本裸露的部分礦山排土場和堆土場，修復(fù)后與周邊郁郁蔥蔥的山體融為一體。
大寶山礦業(yè)公司環(huán)保部部長陳偉生介紹，2013年企業(yè)對礦山采場中東部、東北部堆土場和采場南部排土場進行了生態(tài)修復(fù)，采用支檔、削坡、土地平整、土壤改良、種植綠化等工程措施，復(fù)綠面積達18萬平方米。
土壤修復(fù)專家介紹，礦山土壤的重金屬較多，采礦后裸露的土壤容易酸化并析出重金屬，復(fù)墾后固土改良，能防止土壤酸化。
“我們探索了多項本土化的土壤污染修復(fù)技術(shù)”，韶關(guān)市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人介紹。從2008年以來，依托國家“863計劃”、公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項等項目，韶關(guān)市聯(lián)合廣東省環(huán)境科學(xué)研究院、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所等科研院所，在仁化縣董塘鎮(zhèn)、翁源縣新江鎮(zhèn)、大寶山礦區(qū)、凡口鉛鋅礦尾礦庫等區(qū)域開展了多年的農(nóng)田修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)試驗，推進了一批土壤污染治理修復(fù)示范項目。同時，在仁化、新豐等不同區(qū)域開展了8項總占地約2000畝的示范工程建設(shè) ，獲得了一批土壤污染治理修復(fù)示范成果。
立下軍令狀
橫石水年底實現(xiàn)Ⅳ類水目標
蜿蜒的截水渠圍著庫區(qū)，渠中清澈的雨水歡快地流淌著。在韶關(guān)大寶山礦李屋片區(qū)，綿延幾公里的截水渠將山體雨水幾乎全部截流，使其不進入尾礦和攔泥庫區(qū)。
目前，大寶山礦區(qū)共完成清污分流明渠工程共11公里，排洪隧洞2.2公里，截水面積達7平方公里，大大減輕了庫容壓力。
與此同時，已建成運行的李屋攔泥庫外排水處理廠一期和二期擴建工程日處理污水能力達到6萬立方米，實現(xiàn)了污水全收集全處理，從而保障下游用水和生態(tài)環(huán)境安全。
在騰庫容方面，大寶山在老尾礦庫下方新建成凡洞尾礦庫，一期庫容達4000萬立方米。此外，開展了李屋攔泥庫區(qū)清淤工程，目前已騰出110萬立方米淤泥，大大提升了庫容，增強了極端天氣下的應(yīng)急能力。
為加快大寶山礦及其周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治步伐，韶關(guān)市政府立下軍令狀，制定《韶關(guān)市橫石水流域達標整治方案》，明確時間節(jié)點，分兩階段實現(xiàn)水質(zhì)目標。
面對軍令狀，大寶山礦業(yè)有限公司根據(jù)達標考核要求，制定了一系列精細化強化治污措施。其中，今年5月啟動了新山片區(qū)環(huán)境整治工程，將對1.26平方公里民采民選留下的礦山裸露土壤進行生態(tài)恢復(fù)。
大寶山礦業(yè)公司相關(guān)負責(zé)人告訴記者，企業(yè)目前已經(jīng)與中山大學(xué)、環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所、韶關(guān)市環(huán)境保護局聯(lián)合成立了大寶山礦區(qū)環(huán)境綜合治理產(chǎn)學(xué)研合作平臺，并且成立了粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗證與工程示范基地和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。憑借“一平臺兩基地”的優(yōu)勢，著力開展科學(xué)、精準、有效的土壤修復(fù)工作。
此外，大寶山今年還將繼續(xù)深入開展第三期清污分流工程，計劃9月底前建成截水明渠4.5公里。
“大寶山重金屬污染受到省委省政府高度重視和強力推進，”省環(huán)保廳固重處負責(zé)人說，現(xiàn)在已經(jīng)取得了階段性成效。據(jù)悉，在省市統(tǒng)籌推進下，大寶山區(qū)域原有的4個采礦權(quán)現(xiàn)已經(jīng)整合到大寶山礦業(yè)公司，以往那種民采一哄而上、亂挖濫采無序開放的局面結(jié)束了，從根本上遏制了重金屬污染。
大寶山礦業(yè)有限公司董事長吳澤林表態(tài)，大寶山將繼續(xù)以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，抱著不徹底整治大寶山區(qū)域環(huán)境問題誓不罷休的態(tài)度，持之以恒、堅持不懈，做好地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、水土保持工作，確保大寶山山青水綠。
來源于廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)
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