把握四個“度”，做好排污許可證證后監(jiān)管工作

排污許可制是固定污染源環(huán)境監(jiān)管的核心制度，“十四五”期間排污許可工作重心從“核發(fā)”轉(zhuǎn)向“證后監(jiān)管”。截止目前，惠城區(qū)納入排污許可管理單位共400家，其中重點管理65家，簡化管理335家，登記管理2723家，限期整改2家。2021年，在推進排污許可證證后監(jiān)管工作過程中，惠州市生態(tài)環(huán)境局惠城分局（以下簡稱“惠城分局”）始終堅持從實際出發(fā)，著力于把握四個“度”，拓展幫扶方法和形式，暢通政府與企業(yè)之間的溝通渠道，逐步與持證單位形成良性互動，不斷加強企業(yè)的守法意識，強服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管，從根本上提升企業(yè)污染治理能力。
提升服務(wù)“精度”
排污許可證證后監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境保護工作的重點任務(wù)，為將此項工作落到實處，惠城分局不斷加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依托省廳、市局的技術(shù)專家和技術(shù)指導(dǎo)，積極組織全體執(zhí)法人員參加各項排污許可證證后監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對排污許可證證后監(jiān)管主要檢查事項、現(xiàn)場檢查、證后檢查中發(fā)現(xiàn)的常見問題，以及排污許可證后管理注意事項要全面把握，克服模糊認(rèn)識，確保問題查得準(zhǔn)、整改有效，不斷將服務(wù)企業(yè)做優(yōu)做好。
拓寬服務(wù)“廣度”
為強化企業(yè)“按證排污，自證守法”，規(guī)范企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，惠城分局多措并舉，不斷完善服務(wù)、提升效能，對企業(yè)開展專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
1、指導(dǎo)督促企業(yè)按許可證的規(guī)范要求依法開展自行監(jiān)測
為扎實推進轄區(qū)內(nèi)排污單位自行監(jiān)測工作，惠城分局夯實“指導(dǎo)、幫扶、督促”三項舉措，安排專人負(fù)責(zé)，設(shè)立熱線咨詢電話，從自行監(jiān)測方案編制、開展監(jiān)測、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上傳全環(huán)節(jié)進行一對一的答疑講解，做好不間斷技術(shù)支撐和服務(wù)。目前，全區(qū)64家重點發(fā)證企業(yè)，已完善自行監(jiān)測方案并通過審核率達(dá)100%，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)率90%以上。
2、幫扶企業(yè)按時提交排污許可證執(zhí)行報告
2021年2月，為督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按時提交排污許可證執(zhí)行報告，惠城分局共下發(fā)了130多份《限期改正通知書》。此外，為進一步提高轄區(qū)內(nèi)持證企業(yè)排污許可證執(zhí)法報告填報質(zhì)量，解決排污單位在填報執(zhí)行報告的實際困難，惠城分局委托第三方技術(shù)支持單位對全區(qū)持證企業(yè)排污許可證執(zhí)行報告進行一次全面梳理，對填報存在的內(nèi)容不全、信息錯誤等問題進行詳細(xì)解答，對尚未填報不懂填報的企業(yè)也一一指導(dǎo)，為保質(zhì)保量完成雙百目標(biāo)任務(wù)（3年內(nèi)排污許可證質(zhì)量審核率100%，1年內(nèi)執(zhí)行報告審核率100%）打下良好基礎(chǔ)。
加大監(jiān)管“力度”
惠城分局將排污許可證證后監(jiān)管工作與其他各類專項執(zhí)法協(xié)同推進，結(jié)合日常檢查情況，對企業(yè)落實清單式管理，綜合、科學(xué)研判企業(yè)實際污染源產(chǎn)生和治理情況。對存在屢教不改、社會影響大和行為惡劣的違法行為予以依法從重懲處，保持對違法行為的高壓和震懾態(tài)勢。2021年1-11月共出動執(zhí)法人員5210人次，檢查企業(yè)1780多家次，下發(fā)整改通知書582份，下達(dá)立案處罰決定書72宗，處罰金額約690.74萬元，其中，超標(biāo)排放污染物、私設(shè)暗管排放污染物等不按證排污行為的立案處罰決定書14宗，處罰金額約201.36萬元。
1、是將“雙隨機、一公開”作為執(zhí)法監(jiān)管的基本手段。使用“廣東省環(huán)境執(zhí)法一體化平臺”，每個季度對重點排污單位、一般排污單位、申報登記備案類企業(yè)等按照抽查比例開展抽查工作，嚴(yán)厲打擊無證排污、不依證排污等環(huán)境違法行為。截止目前，已按要求完成全年四個季度雙隨機的全部檢查，共出動執(zhí)法人員398人次，隨機抽查排污單位161家次，檢查過程中未發(fā)現(xiàn)違法行為。
2、是開展排污許可證專項執(zhí)法檢查。為進一步加強排污許可證證后監(jiān)管，杜絕違法排污行為，惠城分局于11月8日至21日在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了一次排污許可證專項執(zhí)法檢查工作，同時對轄區(qū)內(nèi)持證企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于加快完成2021年度自行監(jiān)測、提交執(zhí)行報告工作的通知》。專項執(zhí)法以“強服務(wù)、嚴(yán)執(zhí)法”為原則，對企業(yè)能立行立改的違法行為指導(dǎo)企業(yè)開展違法自糾，嚴(yán)厲查處情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的違法行為。此次專項執(zhí)法檢查共出動執(zhí)法人員180人次，檢查排污單位84家，發(fā)現(xiàn)問題16個，下達(dá)限期改正通知書14份，立行立改2個。
探索監(jiān)管“深度”
惠城分局通過全覆蓋式證后監(jiān)管工作，在現(xiàn)場核查、問題整改、跟蹤落實、責(zé)任落實等環(huán)節(jié)完善制度建設(shè)，構(gòu)建一套運行高效的執(zhí)法工作機制。通過借助第三方專業(yè)權(quán)威機構(gòu)的力量，共同深入現(xiàn)場核查，有效提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)綜合能力。逐步在基層厚植“一證式”深度監(jiān)管理念，將環(huán)境治理的系統(tǒng)性、全局性問題融入到執(zhí)法工作中，對各類環(huán)境風(fēng)險隱患科學(xué)預(yù)警。通過用好、用活排污許可證，發(fā)揮其最大功效，為構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系助力。
來源：惠州市生態(tài)環(huán)境局惠城分局