東莞堅持以人民為中心 打造環(huán)境信訪新格局

東莞作為國際制造業(yè)名城，全市工業(yè)企業(yè)總量、單位面積企業(yè)密度均排名全省前列。然而，隨著產(chǎn)業(yè)和人口的高度集聚，嚴(yán)峻的環(huán)境污染壓力隨之而至，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境需求的矛盾日益顯著，“樓路”和“樓企”信訪難題頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境信訪工作壓力持續(xù)加大。東莞市在全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過不斷理順問題、迎難而上、勇于創(chuàng)新，不斷改革完善生態(tài)環(huán)境信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)信息的分析運(yùn)用，建立健全信訪保障制度落實，有效適應(yīng)了新時期環(huán)境信訪工作的需要，形成了別具一格的“東莞環(huán)保信訪模式”，有力保障和維護(hù)人民群眾合法環(huán)境權(quán)益。
　　一、機(jī)構(gòu)改革：扎實提升環(huán)境信訪統(tǒng)籌治理能力
　　隨著全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革不斷深入，東莞市生態(tài)環(huán)境局于2019年3月撤銷原來的環(huán)境監(jiān)察分局“信訪室”，成立市局的“環(huán)境信訪科”。由“室”到“科”的轉(zhuǎn)變，環(huán)境信訪工作全方位“升級”。近年來，東莞市環(huán)境信訪工作摒棄固有模式，落實“三強(qiáng)化”和“三轉(zhuǎn)變”工作措施，2019年實現(xiàn)全年信訪總量同比2018年下降6.66%，自2015年以來實現(xiàn)首次下降，2020年、2021年保持持續(xù)下降，全市環(huán)境信訪趨勢總體平穩(wěn)向好。“三強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析。建立月分析研判制度，掌握區(qū)域、行業(yè)等信訪數(shù)據(jù)變化態(tài)勢，以信訪舉報形勢及發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)督促各地區(qū)針對性做好環(huán)境信訪工作。二是強(qiáng)化問題排查。排查環(huán)境社會風(fēng)險問題，防范化解涉環(huán)保建設(shè)項目信訪風(fēng)險隱患；排查普遍問題，梳理建立“樓企”“樓路”問題清單，逐項銷號化解；排查典型問題，推廣成功案例，推動同類問題批量解決；排查重點(diǎn)問題，集中力量攻堅突破，促進(jìn)矛盾化解。三是強(qiáng)化聯(lián)動合作。堅持屬地管理，調(diào)動基層積極性，努力將矛盾化解在當(dāng)?shù)兀粓猿謱偈略瓌t，發(fā)揮科室專業(yè)性，揚(yáng)長補(bǔ)短解決技術(shù)性問題；堅持部門聯(lián)動，強(qiáng)化聯(lián)合督辦，壓實屬地信訪調(diào)處責(zé)任；堅持“大環(huán)保”概念，推動城管、住建、水務(wù)等相關(guān)部門齊抓共管，合力破解綜合性環(huán)境信訪問題。“三轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變思想觀念，筑好聯(lián)系人民群眾的“橋頭堡”。推行重點(diǎn)約訪，建立日常走訪，完善定點(diǎn)接訪，開展帶案下訪，落實回復(fù)回訪，在“訪”字下功夫；從“被動應(yīng)付”向“主動作為”轉(zhuǎn)變，從“程序終結(jié)”向“群眾滿意”轉(zhuǎn)變，在“辦”字下功夫，努力辦好每一宗信訪案件。二是轉(zhuǎn)變工作方式，拓寬生態(tài)環(huán)境服務(wù)的“信息來源”。制定具有東莞特色的環(huán)境違法行為有獎舉報辦法，發(fā)動群眾參與舉報環(huán)境違法行為，有效實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法，為形成“共管、共治、共贏”的長效環(huán)境監(jiān)管機(jī)制提供了可推廣借鑒的經(jīng)驗。三是轉(zhuǎn)變評查認(rèn)知，讓環(huán)境信訪成為檢驗生態(tài)文明建設(shè)的“試金石”。借助中央生態(tài)環(huán)保督察，積極推動解決歷史性環(huán)境欠賬；借力環(huán)境信訪業(yè)務(wù)稽查，規(guī)范基層環(huán)境信訪工作開展；借環(huán)境信訪工作考核，督促鎮(zhèn)街綜合統(tǒng)籌解決好群眾身邊的環(huán)境問題。
　　二、群策群力：銳意推動全民參與環(huán)境治理
　　通過持續(xù)十年的探索，東莞市大膽創(chuàng)新，積極號召人民群眾加入舉報環(huán)境違法行為，構(gòu)建具東莞特色的社會參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作體系。2019年以來試行“一高三限”的石馬河有獎舉報政策；試點(diǎn)獎勵限期為一個月，在石馬河重點(diǎn)流域限4鎮(zhèn)區(qū)域，主要限制涉磷排放的重點(diǎn)行業(yè)，通過行動有效保障了石馬河旗嶺國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，經(jīng)驗做法得到生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳充分肯定和推廣。2020年1月全市正式實施《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》，鼓勵公眾對水、氣、危廢方面6類嚴(yán)重環(huán)境違法行為進(jìn)行匿名舉報，全年受理舉報線索比2019年增長近13倍，查處各類環(huán)境違法主體188個，成效顯著。2021年7月24日正式實施新的《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，有效解決基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的“短板”和盲區(qū)，促進(jìn)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。
　　主要做法可歸納為“四個優(yōu)化”：
　　一是優(yōu)化政策，便利民眾。突出重點(diǎn)，結(jié)合東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和執(zhí)法難點(diǎn)，將擅自設(shè)置金屬表面處理等重點(diǎn)污染工序，以及暗管偷排、閑置設(shè)施、燃用高污染燃料、違法處置危廢等嚴(yán)重違法行為，納入有獎舉報范圍。降低門檻，突破獎勵政策一貫的實名舉報限制，提倡匿名舉報，推行電子郵件為主、來信來訪為輔的“一主兩輔”舉報方式，方便公眾舉報。高額獎勵，根據(jù)舉報違法類型、違法情節(jié)輕重、舉報信息價值等，設(shè)立相應(yīng)獎勵標(biāo)準(zhǔn)，涉及環(huán)境犯罪的獎金加碼激勵；逐步優(yōu)化獎金核發(fā)流程，核發(fā)周期從9個月壓縮到3個月。市鎮(zhèn)聯(lián)動，鼓勵各鎮(zhèn)街（園區(qū)）實施符合當(dāng)?shù)貙嶋H的有獎舉報政策，構(gòu)建市鎮(zhèn)兩級舉報政策體系。強(qiáng)化保密，出臺有獎舉報保密工作指引，規(guī)范工作流程，由上至下明確保密要求，突出加強(qiáng)舉報人信息和舉報內(nèi)容保密管理，確保各個環(huán)節(jié)不出漏洞。
　　二是優(yōu)化線索，強(qiáng)化摸排。成立有獎舉報工作專班，從海量舉報信息中梳理整合有執(zhí)法價值的線索，逐一跟舉報人對接了解情況，最大限度保障和提升行動準(zhǔn)確性，通過對各類舉報線索的精煉提純，2020年舉報線索的查實率高達(dá)75.1%。注重加強(qiáng)與舉報人的溝通合作，收集深挖區(qū)域性、行業(yè)性重污染環(huán)境違法線索。
　　三是優(yōu)化力量，突出聯(lián)動。努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境部門“單打獨(dú)斗”的局面，建立執(zhí)法、監(jiān)測、公安等多方參與、聯(lián)合行動的執(zhí)法模式，形成工作合力。加強(qiáng)監(jiān)測聯(lián)動，組建以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站為主，社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)為輔的機(jī)動監(jiān)測隊伍，優(yōu)先服務(wù)有獎舉報工作和提供監(jiān)測技術(shù)保障。加強(qiáng)公安聯(lián)動，針對排放重金屬、暗管偷排、危廢傾倒等案件，協(xié)調(diào)公安提前介入，行動前參與踩點(diǎn)布控，行動中維護(hù)執(zhí)法秩序，行動后拘留涉案人員協(xié)助調(diào)查。加強(qiáng)第三方聯(lián)動，通過購買社會服務(wù)提升監(jiān)管執(zhí)法能力，如聘請第三方無人機(jī)公司航拍布控、組織第三方環(huán)保監(jiān)管員參與輔助現(xiàn)場執(zhí)法等，高效處理各類有獎舉報案件。
　　四是優(yōu)化宣傳，提升成效。線上廣泛宣傳，通過官方微信公眾號、網(wǎng)站等平臺，全面發(fā)布有獎舉報政策推文，廣而告之，警示提醒企業(yè)守法經(jīng)營。線下精準(zhǔn)推送，在社區(qū)、重點(diǎn)排污單位、工業(yè)區(qū)等區(qū)域張貼系列宣傳海報和派發(fā)小冊子，執(zhí)法人員面對面與企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工交流提醒，讓企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用。突出個案警示，針對典型環(huán)境違法案件，邀請媒體參與執(zhí)法檢查監(jiān)督和曝光。針對重點(diǎn)污染行業(yè)常見違法情形，通過以案說法、以案普法的方式進(jìn)行廣泛宣傳報道，營造違法必究社會氛圍。
　　三、凝心聚力：包案下訪推動信訪積案化解
　　為有效解決“樓企”“樓路”矛盾問題，東莞市持續(xù)開展矛盾化解攻堅專項系列行動，通過實施領(lǐng)導(dǎo)包案，靶向治療信訪工作“頑疾”，全力遏制重復(fù)舉報“增量”，努力化解信訪難題“存量”，切實推動問題解決。一是全面梳理，建立臺賬。通過排查，發(fā)現(xiàn)“樓企”“樓路”案件73宗，需重點(diǎn)攻堅案件103宗，重復(fù)信訪案件494宗，梳理形成了一批典型案例臺賬。通過對上述案件進(jìn)行全面建檔，對每個鎮(zhèn)街列出“問題清單”，分析指出主要存在問題并形成整改意見清單，明確整改責(zé)任，定期報送情況。二是包案化解，重點(diǎn)督辦。通過一個信訪積案、一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一套督辦方案的工作機(jī)制，按照層級制定方案。制定市局領(lǐng)導(dǎo)包案、分局領(lǐng)導(dǎo)包案、科長包案的三級包案措施。對梳理的重點(diǎn)難點(diǎn)信訪案件交由市局領(lǐng)導(dǎo)、分局局長和科長進(jìn)行逐層分級包案化解，重點(diǎn)督查督辦。每季度對包案案件進(jìn)行一次督查，從上訪原因、案件的辦理過程、辦理結(jié)果等環(huán)節(jié)逐層復(fù)查，確保調(diào)查全面、事實清楚、處理到位。三是落實責(zé)任，固本清源。持續(xù)壓實包案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要求包案領(lǐng)導(dǎo)必須親自現(xiàn)場調(diào)研、跟蹤督辦，堅持每季度對重點(diǎn)重復(fù)信訪舉報問題進(jìn)行集體排查研判。建立全方位、多層次、經(jīng)常性的接訪、下訪、約訪工作機(jī)制，對初信初訪堅持質(zhì)量優(yōu)先、快查快結(jié)、嚴(yán)明責(zé)任，從源頭上遏制重復(fù)件增量，減少重復(fù)件存量。此外，包案領(lǐng)導(dǎo)還通過主動開展回訪業(yè)主代表工作，及時通報、反饋企業(yè)整改進(jìn)度及整改情況，增強(qiáng)群眾的案件解決的決心，促進(jìn)案件化解取得實效。
　　四、急民所急：24小時快速響應(yīng)機(jī)制常態(tài)化
　　針對異味、噪音擾民問題集中出現(xiàn)在夜間、清晨等情況，東莞市堅持以問題為導(dǎo)向，立足短板，主動出擊，制定《東莞市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)值班備勤及群眾求助快速響應(yīng)工作制度》，從時間、空間、人員力量的源頭堵住漏洞，方便民眾及時反映信訪問題，提高群眾的居住幸福感。
　　市鎮(zhèn)兩級，構(gòu)建全天值班制度。2020年4月以來，東莞市通過設(shè)立市、鎮(zhèn)兩級值班領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、長效值班隊伍、實體值班室，從市局到基層分局全線開通24小時值守渠道，建立全年每日全覆蓋7×24小時值班備勤制度。按照“服從大局、統(tǒng)籌配合”的原則，切實健全環(huán)保求助、環(huán)境應(yīng)急、信訪保障等綜合值守機(jī)制，值班人員24小時在崗值班、電話在線，暢通群眾投訴渠道，打破“下班沒人管”的局面，切實做到“為民、暖民、便民”。
　　全員出動，筑牢環(huán)境安全防線。按照“上下聯(lián)動、全員輪值”的值班備勤原則，從市局到基層分局，堅決落實領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全局參與的“三級”領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。通過整合系統(tǒng)所有人員力量，布控全市環(huán)境信訪值班工作，提高對突發(fā)事件、緊急事件的響應(yīng)能力，構(gòu)筑全市生態(tài)環(huán)境安全防線，全力提升群眾的滿意度。
　　快速響應(yīng)，科學(xué)有效展開調(diào)處。針對群眾反映的環(huán)境信訪問題尤其是“樓企”問題，值班人員堅持做到三個“快速”。一是快速到達(dá)辦理。半小時內(nèi)奔赴現(xiàn)場，響應(yīng)落實投訴事項。二是事中快速研判。采取不打招呼、直奔企業(yè)的工作模式，對涉嫌擾民的企業(yè)展開深入排查，打擊環(huán)境違法行為。三是事后快速回應(yīng)。完成現(xiàn)場調(diào)查整理后，第一時間通過電話回訪或微信發(fā)布等方式，回應(yīng)群眾訴求。
　　通過系列新舉措，東莞市生態(tài)環(huán)境信訪工作打開全新的局面，在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間信訪案件總數(shù)量排名大幅下降。接下來，東莞市將堅持繼續(xù)以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，繼續(xù)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、更加主動作為、推動創(chuàng)新思維，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，為全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳