企業(yè)如何完善一般工業(yè)固廢危廢的全過(guò)程監(jiān)管？

一、一般工業(yè)固體廢物的全過(guò)程管理
對(duì)于企業(yè)而言，如何合規(guī)產(chǎn)廢和處置工業(yè)固體廢物，新固廢法有了更全面、細(xì)致的要求。
（一） 環(huán)評(píng)制作及排污許可證申領(lǐng)階段
企業(yè)生產(chǎn)涉及固廢產(chǎn)生的，在需要建設(shè)固體廢物處理設(shè)施設(shè)備時(shí)，可以參照相關(guān)的技術(shù)政策，選用生態(tài)環(huán)境部公布的先進(jìn)工藝和設(shè)備，避免選用淘汰或低效的工藝和設(shè)備。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年版）的規(guī)定，及時(shí)淘汰落后工藝、設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓。
制作環(huán)評(píng)過(guò)程中，關(guān)于固體廢物綜合利用，可以參考導(dǎo)向目錄選擇適用的技術(shù)工藝和設(shè)備。
新固廢法首次明確，企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得排污許可證，與排污許可證制度實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)接。企業(yè)有法定義務(wù)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。
（二） 生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度：
1、工業(yè)固廢的污染防治責(zé)任制度，且應(yīng)當(dāng)是全過(guò)程的，包括從車間產(chǎn)生、廠內(nèi)收集轉(zhuǎn)移、固廢入庫(kù)出庫(kù)、對(duì)固廢服務(wù)商的能力核實(shí)和合同簽訂、交付運(yùn)輸、流向及利用處置信息的反饋和跟蹤監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，既包括危險(xiǎn)廢物，還包括一般工業(yè)固廢的管理責(zé)任制。
2、建立一般工業(yè)固廢臺(tái)賬制度，其中應(yīng)當(dāng)如實(shí)、及時(shí)記錄，內(nèi)容全面，并且信息可追溯，包括各批次廢物信息可追溯以及責(zé)任人可追溯、可查詢，建議建立紙質(zhì)與電子臺(tái)賬并行的制度。在主管部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則前，可參照危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬要求管理。
3、明確固體廢物分類投放和收集要求，對(duì)收集容器和設(shè)施設(shè)置規(guī)范的標(biāo)識(shí)，并且對(duì)員工進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
（三）委托利用或處置
企業(yè)委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。受托方運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運(yùn)輸、利用、處置情況告知委托單位。
新固廢法下，委托方需要提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和合規(guī)管理水平，建議做到以下幾點(diǎn)：
1、注意核實(shí)的資料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍、排污許可證、環(huán)評(píng)及驗(yàn)收證明、環(huán)境信息公開情況、資源綜合利用評(píng)價(jià)報(bào)告等，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（涉及廢舊金屬回收的，需要對(duì)方出示公安機(jī)關(guān)備案證明）。
2、合同應(yīng)當(dāng)約定包括情況告知在內(nèi)的履行條款，受委托單位提供虛假信息以及違法傾倒、丟棄固體廢物的違約責(zé)任，并且與費(fèi)用支付條款相關(guān)聯(lián)。
3、對(duì)受委托單位的運(yùn)輸、利用、處置的情況告知進(jìn)行督促和必要的核查，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)依據(jù)合同約定要求改正，發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題及時(shí)向管理部門報(bào)告等。
這對(duì)于企業(yè)的實(shí)質(zhì)性審核提出了很高的要求，企業(yè)如果本身缺乏這方面的判斷能力，向?qū)I(yè)人士咨詢及謹(jǐn)慎確定為宜。
二、 合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范
企業(yè)違反新固廢法第三十七條第一款規(guī)定的，除依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。
法律填補(bǔ)原來(lái)的漏洞之后，固廢處置并非“委托”了事，而是具有全過(guò)程合規(guī)處置的記錄義務(wù)及監(jiān)督義務(wù)。因此，企業(yè)在相關(guān)合同訂立過(guò)程中，至少但不限于關(guān)注如下事項(xiàng)：
（一）履行“核實(shí)”的法定義務(wù)
包括受托方的資格、技術(shù)能力及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等，如有必要，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看受托方的固體廢物貯存場(chǎng)所及實(shí)際處置力。
（二）明確處置范圍
對(duì)于處置內(nèi)容：一般工業(yè)固體廢物，不包括生活垃圾、危險(xiǎn)廢物。廢棄物種類較多的，可將分項(xiàng)報(bào)價(jià)表作為附件。除非經(jīng)委托方同意，嚴(yán)禁受托方清運(yùn)處置與委托方協(xié)議范圍以外的各類廢物，包括稱重方式、處置量以及清運(yùn)處置地點(diǎn)。
（三）價(jià)格與結(jié)算
1、為了防止受托方在合同履行期間臨時(shí)加價(jià)，約定在合同期內(nèi)，單價(jià)保持不變。
2、對(duì)賬與結(jié)算方面，可以約定按月統(tǒng)計(jì)，按季結(jié)算。每月末，受托方將清運(yùn)的日期、車次、種類、數(shù)量、費(fèi)用、去向、處置、污染防治情況等信息制成書面報(bào)告，作為結(jié)算申請(qǐng)單的附件，交由委托方EHS部門進(jìn)行審核、存檔，在每季度過(guò)后的次季度特定日期開具增值稅專用發(fā)票，并明確適用稅率等。
（四）裝車
1、明確約定裝車條件：委托方負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)生的一般工業(yè)垃圾和廢棄物進(jìn)行規(guī)范的暫存管理，避免將生活垃圾、危險(xiǎn)廢物或危險(xiǎn)化學(xué)品等混入，明確如發(fā)生上述情況，則受托方有權(quán)拒絕裝車。同時(shí)，約定受托方有權(quán)要求在裝車前進(jìn)行抽樣，并就檢測(cè)費(fèi)用誰(shuí)來(lái)承擔(dān)進(jìn)行明確。
2、對(duì)于裝車負(fù)責(zé)方是至關(guān)重要的，也是潛在的風(fēng)險(xiǎn)所在。包括在裝車過(guò)程中，如需大型機(jī)械的，需要由受托方自行解決。雙方就勞保、安全規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。例如，要求受托方服務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真接受委托方安全教育，受托方服務(wù)人員在現(xiàn)場(chǎng)必須穿戴合適的勞保用品，服從委托方管理要求，服從委托方現(xiàn)場(chǎng)人員的指揮，接受委托方有關(guān)人員的監(jiān)督檢查，確保工作期間作業(yè)環(huán)境的清潔規(guī)范等。
3、明確清運(yùn)車輛要求、裝車憑證交付等。
（五）運(yùn)輸與處置
1、明確運(yùn)輸規(guī)范合規(guī)要求、運(yùn)輸目的地、憑證交付等；
2、明確委托方監(jiān)督權(quán)利及要求不當(dāng)、違法處置的整改，以及受托方對(duì)應(yīng)的義務(wù)；
3、明確風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移事項(xiàng)等。
此外，對(duì)于合同的變更與解除、違約責(zé)任等通用條款也必須明確約定。
新固廢法之下，責(zé)任提前，產(chǎn)廢單位、處置利用單位的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)也要相應(yīng)前置。
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