從“督查”到“督察”，環(huán)保到底發(fā)生了什么？

從2013年“大氣十條”橫空出世，到2017年有史以來(lái)國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模環(huán)保督查行動(dòng)，不到5年的時(shí)間內(nèi)，卻發(fā)生了翻天覆地的變化。最值得注意的是“督查”向“督察”的轉(zhuǎn)變，在此之間，到底發(fā)生了什么？

從“督查”到“督察”，環(huán)保到底發(fā)生了什么？

 5600人、28個(gè)城市、25次輪換、為期一年，被環(huán)保部視為“有史以來(lái)國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模”的大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)今年4月初啟動(dòng)，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)史上足以留下濃墨重彩的一筆。

提到環(huán)保督查，相信很多人并不陌生，事實(shí)上“大氣污染防治督查”這種形式的出現(xiàn)也才不過(guò)短短幾年時(shí)間。被習(xí)慣性稱(chēng)呼為“大氣十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》在2013年由國(guó)務(wù)院發(fā)布，以此為契機(jī)，環(huán)保部的大氣污染專(zhuān)項(xiàng)督查才闖入大眾視野，成為污染斬污的一柄利劍。

2014年2月，針對(duì)京津冀中南部城市出現(xiàn)連續(xù)嚴(yán)重污染，環(huán)保部組織12個(gè)督查組赴京津冀及周邊地區(qū)，對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作及《大氣十條》落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。此后，大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督查成為“家常便飯”。

而大氣污染形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，使得環(huán)保督查的規(guī)模不斷加大，力度和級(jí)別也迅速加碼。兩年后的2015年，素有“環(huán)保欽差”之稱(chēng)的“中央環(huán)保督察組”登上環(huán)境保護(hù)的歷史舞臺(tái)，該督察組由環(huán)保部牽頭，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，級(jí)別之高可謂空前。

從“督查”到“督察”，一字之變，卻有著天壤之別，因?yàn)樗馕吨鴱牟槠蟮蕉秸膶?shí)質(zhì)性變革，即督察的對(duì)象變成了省級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)。而“一崗雙責(zé)”的實(shí)施，對(duì)于環(huán)境保護(hù)主體的落實(shí)有著重大意義。交通部、國(guó)土部、住建部等在履行本職的同時(shí)，也必須兼顧由其產(chǎn)生的污染防治。

而為了生態(tài)保護(hù)強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”以及“黨政同責(zé)”，2015年7月，《環(huán)境保護(hù)督察方案》由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)，明確提出，要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

幾個(gè)月后，即2016年1月，中央環(huán)保督察組首次亮相，將試點(diǎn)設(shè)在河北。同年7月，8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組分別進(jìn)駐江蘇、河南、寧家等八省市區(qū)。同年11月，7個(gè)中央環(huán)保督察組分別進(jìn)駐上海、北京、廣東等七省市。

進(jìn)入2017年，“大氣十條”的收官之年，在4月24日召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧透露，今年將實(shí)現(xiàn)中央環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。

從“督查”到“督察”，捋順了脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部手中的“權(quán)利”越來(lái)越有大，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的污染行為威懾性暴漲，然而這樣就能真正扼住大氣污染的咽喉了嗎？恐怕事實(shí)并沒(méi)有想象中和期待中的那么樂(lè)觀。

正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文所說(shuō)：“有的地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假，該停產(chǎn)的不停產(chǎn)，數(shù)據(jù)有了大面積的嚴(yán)重反彈，原因就是想平衡地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)很難，多數(shù)地方還是考核GDP。”雖然中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)了六千余人，然而這批被處理的干部級(jí)別不高，多數(shù)都是科級(jí)及以下干部，震懾力不強(qiáng)。

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