建設(shè)項目的重大變動和一般變動

一、如何界定建設(shè)項目重大變動界
（一）界定依據(jù)
建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后、通過竣工環(huán)境保護(hù)驗收前的建設(shè)過程中，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生變動，導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動。
污染影響類建設(shè)項目對照《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號）界定是否屬于重大變動。生態(tài)影響類建設(shè)項目對照《生態(tài)影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》界定是否屬于重大變動。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的，按行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單執(zhí)行。
（二）管理要求
涉及重大變動的環(huán)境影響報告書、表項目，建設(shè)單位應(yīng)在變動內(nèi)容開工建設(shè)前，向現(xiàn)有審批權(quán)限的環(huán)評文件審批部門重新報批環(huán)評文件。對于原環(huán)境影響報告書、表項目，擬重新報批時對照新《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱《環(huán)評名錄》）屬于環(huán)境影響登記表的，在建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營前，填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，該項目原環(huán)評文件及批復(fù)中污染防治設(shè)施和措施要求不得擅自降低。
納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》重點(diǎn)、簡化管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）建設(shè)的項目涉及重大變動，分以下三種情形辦理排污許可證：變動前已取得排污許可證（涉及本項目）的，重新申請排污許可證（新增變動內(nèi)容）；變動前已取得排污許可證（不涉及本項目）的，重新申請排污許可證（新增項目整體內(nèi)容）；變動前未取得排污許可證的，首次申請排污許可證。
二、如何界定建設(shè)項目一般變動
（一）界定依據(jù)
建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后、通過竣工環(huán)境保護(hù)驗收前的建設(shè)過程中，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生變動，未列入重大變動清單的，界定為一般變動。建設(shè)項目涉及一般變動的，納入排污許可和竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理。
（二）管理要求
涉及一般變動的環(huán)境影響報告書、表項目，建設(shè)單位編制《建設(shè)項目一般變動環(huán)境影響分析》（附件2，以下簡稱《一般變動分析》），逐條分析變動內(nèi)容環(huán)境影響，明確環(huán)境影響結(jié)論。建設(shè)單位對分析結(jié)論負(fù)責(zé)?！兑话阕儎臃治觥吠ㄟ^其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。
排污單位建設(shè)的項目涉及一般變動，分以下四種情形辦理排污許可證：變動前已取得排污許可證（涉及本項目），且對照《排污許可管理條例》屬于重新申請情形的，重新申請排污許可證（新增變動內(nèi)容）；變動前已取得排污許可證（涉及本項目），且不屬于重新申請情形的，申請變更排污許可證（新增變動內(nèi)容）；變動前已取得排污許可證（不涉及本項目）的，重新申請排污許可證（新增項目整體內(nèi)容）；變動前未取得排污許可證的，首次申請排污許可證。
排污單位在申請取得或變更排污許可證時，按照一般變動后實際建設(shè)的主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、污染物排放口等內(nèi)容如實提交排污許可證申請表，將《一般變動分析》和公開情況作為附件。
涉及一般變動的環(huán)境影響報告書、表項目，建設(shè)單位開展項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收時，將《一般變動分析》作為驗收報告的附件，在驗收報告編制完成時，與驗收報告一并公開。
三、如何界定驗收后變動
（一）界定依據(jù)
建設(shè)項目通過竣工環(huán)境保護(hù)驗收后，原項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生變動，且不屬于新、改、擴(kuò)建項目范疇的，界定為驗收后變動。涉及驗收后變動的，建設(shè)單位應(yīng)在變動前對照《環(huán)評名錄》的環(huán)境影響評價類別要求，判斷是否納入環(huán)評管理。
（二）管理要求
涉及驗收后變動，且變動內(nèi)容對照《環(huán)評名錄》納入環(huán)評管理的，參照改、擴(kuò)建項目進(jìn)行管理。建設(shè)單位應(yīng)在驗收后變動發(fā)生前，依法履行建設(shè)項目立項（審批、核準(zhǔn)、備案）和環(huán)評手續(xù)。排污單位建設(shè)的項目發(fā)生此類驗收后變動，按改、擴(kuò)建項目重新申請排污許可證。
涉及驗收后變動，且變動內(nèi)容對照《環(huán)評名錄》不納入環(huán)評管理的，按照《環(huán)評名錄》要求不需要辦理環(huán)評手續(xù)。排污單位建設(shè)的項目發(fā)生此類驗收后變動，且不屬于《排污許可管理條例》重新申請排污許可證情形的，納入排污許可證的變更管理。排污單位應(yīng)提交《建設(shè)項目驗收后變動環(huán)境影響分析》（附件3）作為申請材料的附件，并對分析結(jié)論負(fù)責(zé)。

建設(shè)項目一般變動環(huán)境影響分析編制要求
建設(shè)項目在建設(shè)或者運(yùn)營中發(fā)生一般變動的，建設(shè)單位參照本要求編制《建設(shè)項目一般變動環(huán)境影響分析》。若建設(shè)單位沒有能力編制的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。
一、變動情況。簡述環(huán)保手續(xù)的辦理情況、環(huán)評批復(fù)要求及落實情況；從項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個方面，列表闡述實際建設(shè)內(nèi)容、原環(huán)評內(nèi)容和要求、主要變動內(nèi)容、變動原因、不利環(huán)境影響變化情況，對照重大變動清單逐條判定是否屬于一般變動。
二、評價要素。明確原建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中評價等級、評價范圍、評價標(biāo)準(zhǔn)等是否發(fā)生變化。若發(fā)生變化，予以更新并說明原因。
三、環(huán)境影響分析說明。針對建設(shè)項目變動前后產(chǎn)排污環(huán)節(jié)變化情況，分析污染物濃度、總量達(dá)標(biāo)排放的可行性并提出達(dá)標(biāo)方案；項目變動后各環(huán)境要素的影響分析結(jié)論是否發(fā)生變化；分析建設(shè)項目變動前后危險物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險源變化情況，分析環(huán)境風(fēng)險防范措施的有效性。
四、結(jié)論。明確項目發(fā)生一般變動后，原建設(shè)項目環(huán)境影響評價結(jié)論是否發(fā)生變化。
建設(shè)項目驗收后變動環(huán)境影響分析編制要求
建設(shè)項目完成竣工環(huán)保驗收后發(fā)生變動的，且經(jīng)確定不在《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》范圍的，排污單位（建設(shè)單位）參照本要求編制《建設(shè)項目驗收后變動環(huán)境影響分析》。若排污單位（建設(shè)單位）沒有能力編制的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。
一、變動情況。變動前原已驗收項目環(huán)評、排污許可、驗收具體情況；從項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個方面闡述變動內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注排放口位置、排放口數(shù)量、排放方式、排放去向變化情況，分析變動原因并綜合判定變動內(nèi)容是否納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》環(huán)評管理范圍。涉及多次驗收后變動的，依次注明變動情況，明確累積變動的內(nèi)容。
二、環(huán)境影響分析說明。針對驗收后變動導(dǎo)致的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)變化情況，分析污染物濃度、總量達(dá)標(biāo)排放的可行性并提出達(dá)標(biāo)方案，明確排放種類、排放總量、排放濃度是否增加；分析驗收后變動導(dǎo)致的危險物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險源變化情況，分析原環(huán)境風(fēng)險防范措施的有效性。涉及多次驗收后變動的，分析累積變動內(nèi)容的環(huán)境影響。
三、結(jié)論。根據(jù)驗收后變動內(nèi)容和環(huán)境影響，綜合判定是否屬于《排污許可管理條例》第十五條重新申請取得排污許可證的情形之一。如果不屬于重新申請取得排污許可證的情形，可以納入排污許可證變更管理。涉及多次驗收后變動的，按照累積變動內(nèi)容進(jìn)行判定。
建設(shè)項目驗收后變動環(huán)境影響分析編制要求
建設(shè)項目完成竣工環(huán)保驗收后發(fā)生變動的，且經(jīng)確定不在《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》范圍的，排污單位（建設(shè)單位）參照本要求編制《建設(shè)項目驗收后變動環(huán)境影響分析》。若排污單位（建設(shè)單位）沒有能力編制的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。
一、變動情況。變動前原已驗收項目環(huán)評、排污許可、驗收具體情況；從項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個方面闡述變動內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注排放口位置、排放口數(shù)量、排放方式、排放去向變化情況，分析變動原因并綜合判定變動內(nèi)容是否納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》環(huán)評管理范圍。涉及多次驗收后變動的，依次注明變動情況，明確累積變動的內(nèi)容。
二、環(huán)境影響分析說明。針對驗收后變動導(dǎo)致的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)變化情況，分析污染物濃度、總量達(dá)標(biāo)排放的可行性并提出達(dá)標(biāo)方案，明確排放種類、排放總量、排放濃度是否增加；分析驗收后變動導(dǎo)致的危險物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險源變化情況，分析原環(huán)境風(fēng)險防范措施的有效性。涉及多次驗收后變動的，分析累積變動內(nèi)容的環(huán)境影響。
三、結(jié)論。根據(jù)驗收后變動內(nèi)容和環(huán)境影響，綜合判定是否屬于《排污許可管理條例》第十五條重新申請取得排污許可證的情形之一。如果不屬于重新申請取得排污許可證的情形，可以納入排污許可證變更管理。涉及多次驗收后變動的，按照累積變動內(nèi)容進(jìn)行判定。

來源：環(huán)保365