建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)保相關(guān)的執(zhí)法檢查要點(diǎn)

一、施工期檢查要點(diǎn)
01.環(huán)評報(bào)告是否經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，實(shí)際開工時(shí)間是否在環(huán)評批復(fù)之日起五年以內(nèi)。
02.項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評是否一致。
03.查驗(yàn)施工圖、施工計(jì)劃、施工合同，確定配套建設(shè)的治污設(shè)施是否同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。施工合同中是否涵蓋 環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容和要求，是否有環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金使用內(nèi)容。
04.施工期產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固廢是否落實(shí)環(huán)評污染防治要求。
05.環(huán)評批復(fù)中環(huán)境監(jiān)理要求是否落實(shí)。
06.生態(tài)影響類項(xiàng)目對生態(tài)敏感區(qū)或環(huán)境敏感目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)、污染防治措施是否落實(shí)。
二、調(diào)試期檢查要點(diǎn)
01.環(huán)評報(bào)告是否經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，實(shí)際開工時(shí)間是否在環(huán)評批復(fù)之日起五年以內(nèi)。
02.項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、釆用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評是否一致，發(fā)生重大變動(dòng)的是否 重新報(bào)批環(huán)評文件。（目前，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布水電、水利、火電等28個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單，其他污染影響類建設(shè)項(xiàng)目按照《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號）界定是否屬于重大變動(dòng)。）
03.配套建設(shè)的治污設(shè)施是否同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
04.建設(shè)過程中是否造成重大環(huán)境污染或重大生態(tài)破壞未治理、恢復(fù)完成的。
05.納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，調(diào)試前是否申請并取得排污許可證。
06.分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防 治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力是否滿足其相應(yīng)主體工程的需要。
07.建設(shè)單位因該建設(shè)項(xiàng)目違反國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，是否改正完成。
08.生態(tài)影響類項(xiàng)目對生態(tài)敏感區(qū)或環(huán)境敏感目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)、污染防治措施是否落實(shí)。
09.除按照國家需要保密的情形外，建設(shè)單位是否通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方，向社會(huì)公開環(huán)保設(shè)施竣工日期、調(diào)試的起止日期。
10.除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過3個(gè)月；需要對該類環(huán)境保 護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長不超過12個(gè)月。
11.涉及污染物區(qū)域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護(hù)等要求的，是否在要求的時(shí)限內(nèi)完成。
12.環(huán)評批復(fù)中環(huán)境監(jiān)理要求是否落實(shí)。
13.環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、管理等情況：
（1）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，處理規(guī)模是否可以滿足建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)有產(chǎn)能，有無偷排、漏排、收集系統(tǒng)不完善等現(xiàn)象，是否對環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測，污染物排放是否符合國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定；針對環(huán)境敏感目標(biāo)采取的污染防治設(shè)施是否存在缺失、性能不足的情況，對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響程度是否滿足環(huán)評報(bào)告及批復(fù)的要求。
（2）排污口建設(shè)是否按《固定污染源監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置技術(shù)規(guī)范》設(shè)置釆樣口及釆樣平臺，標(biāo)志牌的技術(shù)規(guī)格、信息內(nèi)容及點(diǎn)位編碼是否滿足技術(shù)規(guī)范和排污許可證的要求。
（3）需要安裝固定污染源水污染物和大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目是否安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián) 網(wǎng)。
（4）廢水、廢氣的排污口標(biāo)志及危險(xiǎn)廢物貯存場所的標(biāo)識是否正確，設(shè)置的位置是否合理。
（5）建設(shè)項(xiàng)目是否按環(huán)評報(bào)告及批復(fù)的要求實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范措施，包括裝置區(qū)圍堰、防滲工程、事故池、事故報(bào)警系統(tǒng)、地下 水監(jiān)測井、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等；是否按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。
三、自主驗(yàn)收檢查要點(diǎn)
在調(diào)試期檢查要點(diǎn)基礎(chǔ)上增加以下內(nèi)容：
01.檢查建設(shè)單位存檔的驗(yàn)收報(bào)吿及其他檔案資料是否完整。驗(yàn)收報(bào)告包括驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告、驗(yàn)收意見、其他需要說明的事項(xiàng)；其他檔案資料包括環(huán)評報(bào)告及批復(fù)、監(jiān)測報(bào)吿、排污許可證、相關(guān)協(xié)議、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境管理制度、環(huán)境違法整改記錄等驗(yàn)收支撐文件。
02.檢查自主驗(yàn)收報(bào)告
（1）將環(huán)評報(bào)告及批復(fù)確定的建設(shè)內(nèi)容，同驗(yàn)收報(bào)告中驗(yàn)收內(nèi)容、現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行比對，從項(xiàng)目建設(shè)地 點(diǎn)、性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、工藝及流程、產(chǎn)品方案、原輔材料、平面布置、公用工程、配套設(shè)施等方面，檢查是否批建一致，驗(yàn)收范圍與內(nèi)容是否合理、全面，是否分期驗(yàn)收，發(fā)生變動(dòng)或新增減的內(nèi)容是否履行相應(yīng)報(bào)批手續(xù)。已申領(lǐng)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目，比對與申報(bào)內(nèi)容是否一致。
（2）檢查驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告
以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目，編制驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告；主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。
驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況、驗(yàn)收依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)評報(bào)告主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗(yàn)收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果、驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)論、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收登記表等。
驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況、驗(yàn)收依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況、工程及環(huán)境保護(hù)設(shè)施變更情況、環(huán)評報(bào)告主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗(yàn)收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施效果調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查、建議和后續(xù)要求、驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)"竣工驗(yàn)收登記表等。
重點(diǎn)檢查驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告的內(nèi)容是否全面完整、真實(shí)可信；報(bào)告結(jié)構(gòu)是否合理；建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的基本情況、工程變動(dòng) 情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施等基本內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確；監(jiān)測單位、監(jiān)測點(diǎn)位、因子、頻次、方法和設(shè)備，監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施是否科學(xué)、符合標(biāo)準(zhǔn)要求；驗(yàn)收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否正確；監(jiān)測結(jié)果評價(jià)是否合理、可信，是否可以全面反映建設(shè)項(xiàng)目污染物排放及對環(huán)境的影響；驗(yàn)收支撐材料是否有效；驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)論是否全面、可信，提出的建議是否有針對性；報(bào)告中術(shù)語、格式、圖件、表格是否規(guī)范，是否滿足《建設(shè)項(xiàng)目竣工壞境保護(hù) 驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》和其它建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的要求。
（3）檢查“驗(yàn)收意見”
“驗(yàn)收意見”應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工程建設(shè)基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗(yàn)收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗(yàn)收合格。
重點(diǎn)檢查“驗(yàn)收意見”具體內(nèi)容是否完整、真實(shí)；驗(yàn)收依據(jù)是否充分、合理；環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格的結(jié)論是否可信；驗(yàn)收意 見是否有建設(shè)單位蓋章確認(rèn)，并附有驗(yàn)收組成員名單及簽字.
（4）檢查“其他需要說明的事項(xiàng)"
“其他需要說明的事項(xiàng)”包括但不限于以下內(nèi)容：環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收過程簡況，環(huán)境違法、處罰、投訴及處理情況， 環(huán)境監(jiān)理開展情況，環(huán)保制度落實(shí)情況，環(huán)保搬遷、區(qū)域削減等實(shí)施情況，驗(yàn)收前整改工作情況等內(nèi)容。
重點(diǎn)檢查“其他需要說明的事項(xiàng)”內(nèi)容是否完整、清晰；每項(xiàng)需要說明情況的內(nèi)容是否清晰、詳實(shí)、可信，必要的支撐文件是 否可靠、有效；“其他需要說明的事項(xiàng)”是否有建設(shè)單位蓋章確認(rèn)。
03.除按照國家需要保密的情形外，驗(yàn)收報(bào)告編制完成后5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位是否通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式, 向社會(huì)公示驗(yàn)收報(bào)吿，公示的期限不少于20個(gè)工作日。公開上述信息的同時(shí)，是否向所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送相關(guān)信息。
04.建設(shè)單位在驗(yàn)收報(bào)告公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，是否在全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、 環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等信息，所填報(bào)信息是否規(guī)范及與現(xiàn)場情況是否一致。
四、可能存在弄虛作假違法行為的常見情形
01.環(huán)評報(bào)告
（1）環(huán)評文件抄襲，包括建設(shè)內(nèi)容、工藝、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測評價(jià)結(jié)果等明顯不屬于本項(xiàng)目或規(guī)劃的。
（2）關(guān)鍵內(nèi)容遺漏，包括隱瞞項(xiàng)目實(shí)際開工情況、遺漏生態(tài)保護(hù)紅線、敏感點(diǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)等。
（3）數(shù)據(jù)結(jié)論錯(cuò)誤，包括編造、篡改環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù)或者危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果的；編造相關(guān)環(huán)境要素或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn) 狀調(diào)查、預(yù)測、評價(jià)內(nèi)容或結(jié)果等。
（4）其他造假情形。主要包括編造、篡改公眾參與調(diào)查結(jié)果的；篡改、隱瞞工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等，降低環(huán)評文件類型或者 評價(jià)工作等級；環(huán)評單位、環(huán)評文件編制主持人、主要編制人員在環(huán)評文件中假冒、偽造他人簽字簽章的；其他基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容、結(jié)論有重大虛假的等。
02.自主驗(yàn)收
（1）抄襲其他項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告，項(xiàng)目所處地理區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感目標(biāo)、地理位置圖內(nèi)容錯(cuò)誤。
（2）建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、釆用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生變動(dòng)，建設(shè)單位未在驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告中進(jìn)行論述，確定是否為重大變動(dòng)的。
（3）納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，無證排污或者不按證排污。
（4）驗(yàn)收內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容嚴(yán)重不符。
① 未實(shí)際進(jìn)行監(jiān)測，偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。
② 在驗(yàn)收前，建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)發(fā)布新的不低于環(huán)評報(bào)告及批復(fù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，驗(yàn)收時(shí)未執(zhí)行新的污染物排放標(biāo) 準(zhǔn)。
③ 使用錯(cuò)誤的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)核算排放總量。
④ 偽造生產(chǎn)負(fù)荷及其他基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)。
⑤ 監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏。
⑥ 驗(yàn)收結(jié)論不明確、不合理。

來源：環(huán)保實(shí)時(shí)