應(yīng)急預(yù)案事故應(yīng)急池的管理要求

事故應(yīng)急池又稱事故緩沖池或應(yīng)急事故池，是指為了在發(fā)生事故時，能有效的接納裝置排水、消防水等污染水，以免事故污染水進入外環(huán)境造成污染的污水收集設(shè)施。在實際事故處置過程中，通過事故應(yīng)急池收集事故廢水，最大程度的降低了由事故引發(fā)次生水環(huán)境污染事件的發(fā)生概率，保障了環(huán)境安全。
加油站必須設(shè)置應(yīng)急池嗎
內(nèi)容：您好，請問有沒有相關(guān)法律條例要求加油站必須設(shè)置應(yīng)急池？另外，隔油池是否可以代替應(yīng)急池？
答復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十八條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位在發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件時，應(yīng)當(dāng)采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進入水體。《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第九條明確，企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施。因此，加油站應(yīng)設(shè)置應(yīng)急池。
至于隔油池是否可以代替應(yīng)急池，企業(yè)可以參考《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 69-2018）以及《石油化工企業(yè)給水排水系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（SH 3015）等，結(jié)合自身特點進行論證，但必須符合環(huán)評批復(fù)相關(guān)要求。
無污染的工廠是否需要設(shè)置事故應(yīng)急池？
按照《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB50483-2009），化工建設(shè)項目均應(yīng)設(shè)置。在生產(chǎn)過程中無污染的工廠，發(fā)生火災(zāi)，有關(guān)介質(zhì)燃燒后會產(chǎn)生有毒有害廢物，在火災(zāi)撲救過程中，會產(chǎn)生有毒有害消防廢水，都不能直接外排，需應(yīng)急池臨時儲存，處理合格后才能排放。
《中華人民共和國水污染防治法》第七十八條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位在應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進入水體。
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)境保護部令第34號)第九條明確，企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施。
《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ69-2018）要求，建設(shè)項目應(yīng)設(shè)置事故廢水收集（盡可能以非動力自流方式）和應(yīng)急儲存設(shè)施，以滿足事故狀態(tài)下收集泄漏物料、污染消防水和污染雨水的需要。
從以上法律法規(guī)等文件可以看出，對于可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)配套事故廢水收集和應(yīng)急儲存設(shè)施，國家的要求是明確的。
企業(yè)可以參考《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ69-2018）以及《石油化工企業(yè)給水排水系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(SH3015)等，結(jié)合自身特點進行設(shè)計、建設(shè)、管理。
一、關(guān)于事故應(yīng)急池設(shè)置的相關(guān)文件
1、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ941-2018）
2、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》
3、《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 169-2018）
4、《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB50483—2019）
5、《水體污染防控緊急措施設(shè)計導(dǎo)則》（［2016］43號）
6、《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB50483－2019）
7、《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》（Q／SY1190-2013）
8、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）
二、關(guān)于事故應(yīng)急池建設(shè)方式及容積計算問題的回復(fù)
來信：
　　對使用到化學(xué)品的工貿(mào)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審時，各地專家對事故應(yīng)急池的建設(shè)方式和容積計算存在不同的意見，如有些專家認為污水處理系統(tǒng)的調(diào)節(jié)池剩余容積可以用作事故應(yīng)急池使用，但有些專家不認可。另外在事故應(yīng)急池容積的計算上，有些專家認為可以利用企業(yè)內(nèi)的雨水管網(wǎng)、生產(chǎn)車間（在車間出入口設(shè)置漫坡形成收集空間）收集部分事故廢水，因而在計算事故應(yīng)急池容積時作為V3（發(fā)生事故時可以轉(zhuǎn)輸?shù)狡渌鼉Υ婊蛱幚碓O(shè)施的物料量）計算，最終得出不需建設(shè)事故應(yīng)急池或事故應(yīng)急池建設(shè)容積較小的結(jié)論。由于目前已有的關(guān)于事故應(yīng)急池計算的技術(shù)文件中并未對事故應(yīng)急池建設(shè)方式及事故廢水收納方式（是否可以兼用還是只能專用）予以明確，各地環(huán)保部門的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。請問是否可以給個具體的指導(dǎo)意見？
回復(fù)：
　　目前，涉及到事故應(yīng)急池的規(guī)范性文件主要有《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB50483-2019）《石化企業(yè)水體環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)要求》（Q/SH 0729-2018）等。實踐中，有的企業(yè)在事故發(fā)生后，利用圍堰、防火堤、排水設(shè)施等暫存事故廢水，有效控制了事故廢水不進入外環(huán)境。企業(yè)可參考上述文件中相關(guān)要求和計算公式，結(jié)合自身特點，設(shè)計、建設(shè)、管理事故應(yīng)急池。當(dāng)項目環(huán)境影響評價報告對事故應(yīng)急池有要求時，應(yīng)按相關(guān)要求建設(shè)事故應(yīng)急池。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）和《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB50483-2019）有關(guān)規(guī)定，事故應(yīng)急池宜采取地下式，使事故廢水重力流排入。關(guān)于事故應(yīng)急池是否可以兼用，目前尚無明確規(guī)定，企業(yè)可參考《石化企業(yè)水體環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)要求》（Q/SH 0729-2018），結(jié)合自身實際，規(guī)范使用和管理。
三、事故應(yīng)急池的管理要求
1、技術(shù)要求
2014年、2018年先后發(fā)布《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ 941-2018），要求評估企業(yè)是否采取了防止事故廢水排出廠界的措施，重點分析論證事故應(yīng)急池現(xiàn)有防控措施的完備性、可靠性和有效性，根據(jù)事故排水收集措施的合理性、有效性、不同情景下事故排水緩沖容量、與污水管線連接情況等指標(biāo)確定企業(yè)風(fēng)險等級，要求采取措施解決評估發(fā)現(xiàn)的問題。
2016年發(fā)布的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》將企業(yè)事故應(yīng)急池等作為隱患排查重要內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)從應(yīng)急池規(guī)范設(shè)置、事故廢水收集處理等方面進行排查，保障應(yīng)急池切實發(fā)揮作用。
《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 169-2018）明確了水環(huán)境風(fēng)險防范體系要求，建立“單元-廠區(qū)-園區(qū)/區(qū)域”的事故廢水環(huán)境風(fēng)險防控體系，設(shè)置事故廢水收集、應(yīng)急儲存設(shè)施及防止事故廢水進入外環(huán)境的控制及封堵系統(tǒng)。
《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號）要求，建設(shè)項目設(shè)計階段應(yīng)按照或參照《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB 50483）等國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，設(shè)計有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施。
2、建設(shè)要求
事故應(yīng)急池在滿足容積的前提下，某些特殊行業(yè)建設(shè)時還需考慮其他方面的要求。
例如石化行業(yè)，事故應(yīng)急池建設(shè)時需根據(jù)實際情況采取防滲、防腐、防凍等措施；池內(nèi)設(shè)置必要抽水設(shè)施（電氣按防爆標(biāo)準(zhǔn)選用），并與污水管線連接；事故應(yīng)急池需建設(shè)必要的導(dǎo)液管（溝），使得事故廢水能順利流入應(yīng)急池內(nèi)，應(yīng)急池位置及導(dǎo)液溝距離明火地點不應(yīng)小于30m等；事故應(yīng)急池一般宜采取地下式，以利于收集廢水防止漫流，而對于容積較大的事故應(yīng)急池也可采用半地下式或地上式，但與其相關(guān)的用電設(shè)備的電源需滿足《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB50052－2009）所規(guī)定的一級負荷供電要求（當(dāng)線路發(fā)生故障停電時，供電系統(tǒng)仍保證連續(xù)供電，即雙電源供電），確保事故廢水能全部泵入事故應(yīng)急池。
四、事故應(yīng)急池的監(jiān)督管理
事故應(yīng)急池作為重要的環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急設(shè)施，各環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)按規(guī)范要求建設(shè)。在事故應(yīng)急池監(jiān)管工作中，主要涉及環(huán)境保護和安全監(jiān)督兩個管理部門。
其中，環(huán)保部門監(jiān)管的重點是企業(yè)事業(yè)單位有沒有設(shè)置事故應(yīng)急池，事故應(yīng)急池容積夠不夠，相關(guān)輔助系統(tǒng)及設(shè)施是否齊全三方面問題?！蛾P(guān)于印發(fā)＜企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）＞的通知》（環(huán)辦﹝2014﹞34號）文件，在環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施實行標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)中，就事故排水收集措施評估指標(biāo)，明確了上述三個問題的具體評估要求；
安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管的重點是事故應(yīng)急池平面布置是否安全合理，相關(guān)設(shè)施之間安全距離是否符合要求，機泵等相關(guān)設(shè)施是否滿足安全生產(chǎn)條件等。例如，石化行業(yè)事故狀態(tài)下，事故應(yīng)急池火災(zāi)危險類別按甲類進行運行管理，事故應(yīng)急池與防火堤距離不小于7m等。
1、新建、改建、擴建環(huán)境風(fēng)險單位事故應(yīng)急池管理要求
對于新建、改建、擴建的化工企業(yè)、危險廢物處置單位、涉重金屬企業(yè)、紡織染整、污水處理廠等環(huán)境風(fēng)險單位，應(yīng)該嚴格按照相關(guān)行業(yè)應(yīng)急池建設(shè)規(guī)范，建設(shè)符合要求的事故應(yīng)急池。
對未按環(huán)境風(fēng)險防范措施要求設(shè)置事故應(yīng)急池的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)嚴格按照《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》（環(huán)發(fā)﹝2012﹞77號）要求，不得批準(zhǔn)其投入試生產(chǎn)，不得進行項目“三同時”驗收。
此外，如果將事故應(yīng)急池作為水污染防治設(shè)施中的一部分，則可依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（“以下簡稱《水法》”）第十七條第三款“建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)管理工作。
對拒不執(zhí)行上述規(guī)定的可依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條“違反本法規(guī)定，建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款”的規(guī)定，執(zhí)行行政處罰。
2、已建成環(huán)境風(fēng)險單位事故應(yīng)急池管理要求
對于已建成環(huán)境風(fēng)險單位，企業(yè)要不斷完善環(huán)境風(fēng)險防控措施，主動建設(shè)事故應(yīng)急池或結(jié)合環(huán)保部門的專項整治工作建設(shè)事故應(yīng)急池。
對未建設(shè)事故應(yīng)急池（與初期雨水收集池合建）而導(dǎo)致雨水排放超標(biāo)的企業(yè)，可依據(jù)違反《水法》第二十二條第二款“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”之情形，責(zé)令企業(yè)限期改正，建設(shè)事故應(yīng)急池并處罰款。
對未建設(shè)事故應(yīng)急池且發(fā)生事故后導(dǎo)致水污染事故的企業(yè)，可依據(jù)《水法》第八十三四條“責(zé)令限期采取治理措施，消除污染”的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)建設(shè)事故應(yīng)急池并處罰款；或直接依據(jù)違反《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十四條第一款規(guī)定的“未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的”情形，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照并處罰款。
3、化工園區(qū)事故應(yīng)急池管理要求
對于化工園區(qū)，2012年環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》（環(huán)發(fā)﹝2012﹞54號），要求園區(qū)完善防控體系，健全環(huán)境風(fēng)險防控工程，確保環(huán)境安全。
化工園區(qū)環(huán)境保護體系建設(shè)規(guī)范（試行）》（蘇環(huán)辦﹝2014﹞25號），明確園區(qū)企業(yè)要建設(shè)事故應(yīng)急池，園區(qū)集中式污水處理廠應(yīng)設(shè)置足夠容積的事故應(yīng)急池，容積大小一般為“事故延續(xù)時間內(nèi)消防廢水量、事故裝置可能溢出水量、輸送管道與設(shè)施殘留水量、事故時雨水量”等流體體積之和。
2020年發(fā)布的T/CPCIF 0049—2020《化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施(池)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確了化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）的建設(shè)原則、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。此標(biāo)準(zhǔn)適用于化工園區(qū)新建、改建或擴建的化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）建設(shè)，以及環(huán)境風(fēng)險評價要求應(yīng)設(shè)園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）的其他園區(qū)可參照。
實際環(huán)境管理工作中，環(huán)保部門應(yīng)按上述要求，加強對園區(qū)內(nèi)事故應(yīng)急池的監(jiān)管。園區(qū)管理機構(gòu)可以通過依托污水處理廠建設(shè)園區(qū)公共事故應(yīng)急池或單獨建設(shè)園區(qū)公共事故應(yīng)急池并與各企業(yè)事故應(yīng)急池聯(lián)通的方式，進一步增強園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控能力。而對于因缺少事故應(yīng)急池而導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險防控措施不到位的園區(qū)，環(huán)境監(jiān)管部門可督促園區(qū)管理機構(gòu)限期整改并暫停受理入園項目的環(huán)評審批。
來源：環(huán)保365