全面實(shí)行排污許可制，如何準(zhǔn)確理解“全面”二字？

2月6日，生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍?jiān)诓奎h組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，全面推行排污許可制。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全在生態(tài)環(huán)境部1月例行新聞發(fā)布會(huì)上也曾表示：2023年將推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制。
如何全面實(shí)行排污許可制？目前已取得哪些進(jìn)展？面臨哪些挑戰(zhàn)？未來(lái)如何推進(jìn)？中國(guó)環(huán)境報(bào)記者采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估中心）副主任鄒世英。
全面實(shí)行排污許可制有何意義？
“排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手。”鄒世英表示。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視排污許可制度改革工作，十九屆四中、五中全會(huì)均對(duì)大力推進(jìn)排污許可制度改革提出明確要求，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面實(shí)行排污許可制。
2020年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），提出排污許可相關(guān)試點(diǎn)工作任務(wù)，通過(guò)部分地區(qū)先行開(kāi)展試點(diǎn)，全面推進(jìn)實(shí)施排污許可制。
2022年3月，《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）印發(fā)，從責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法方式、支撐保障等方面，對(duì)新時(shí)期排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作指明了方向，再次明確要求“全面推進(jìn)排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系”。
全面推進(jìn)排污許可制的重要性可見(jiàn)一斑。“把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度，這凸顯了該制度極具重要性，是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的有力舉措。”鄒世英說(shuō)。
而如何“全面實(shí)行排污許可制，構(gòu)建固定污染源監(jiān)管核心制度體系”？2022年4月印發(fā)的《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》給出方向：鞏固固定污染源排污許可全覆蓋、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管。
排污許可制既是落實(shí)“放管服”改革的重要舉措，也是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的改革創(chuàng)新，能有效幫助企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，也有利于推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。
黨的二十大報(bào)告提出，全面實(shí)行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。鄒世英告訴中國(guó)環(huán)境報(bào)記者說(shuō)：“這為未來(lái)深入推進(jìn)排污許可制度改革指明了方向，也提出更高要求。目前，正在全面落實(shí)2021年3月1日起施行的《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，依法推進(jìn)排污許可全要素管理，持續(xù)建立健全排污許可法規(guī)制度體系。”
推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制，進(jìn)展如何？
“目前，我國(guó)排污許可制改革已初見(jiàn)成效。”鄒世英介紹，為推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制，目前，已取得以下工作進(jìn)展：
建立完善有力的制度體系。制修訂水、氣、土、固廢、噪聲等多部法律，明確排污許可制度的法律地位。施行《排污許可管理?xiàng)l例》，為深化排污許可制改革奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。出臺(tái)排污許可管理辦法、分類(lèi)管理名錄、排污登記指南、限期整改辦法等，形成操作性強(qiáng)的管理政策體系。目前，發(fā)布76項(xiàng)排污許可技術(shù)規(guī)范、45項(xiàng)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、13項(xiàng)污染防治可行技術(shù)指南、20項(xiàng)源強(qiáng)核算指南，構(gòu)建較為完善的排污許可技術(shù)體系。
實(shí)現(xiàn)固定污染源“全覆蓋”。截至目前，全國(guó)已將344.66萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污許可管理，其中核發(fā)排污許可證35.91萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全覆蓋；實(shí)行許可管理的水污染物排放口25.7萬(wàn)個(gè)、大氣污染物排放口98.0萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)固定污染源全部納入管理范圍。
發(fā)揮核心管理制度效能。重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)評(píng)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管與排污許可制銜接，有序推進(jìn)建設(shè)以排污許可制為核心的固定污染源制度體系。推動(dòng)完成《實(shí)施方案》提出的18項(xiàng)工作任務(wù)，將40個(gè)排污量小的行業(yè)環(huán)評(píng)登記與排污許可登記管理合并，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；完成與污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)19.7萬(wàn)家排污單位“一口”登錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)”填報(bào)、排污信息“一窗”公開(kāi)，占全部持證排污單位的54.25%。
強(qiáng)化排污許可“一證式”執(zhí)法監(jiān)管。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng)新“清單式執(zhí)法檢查”、實(shí)施執(zhí)法正面清單、推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)共查處排污許可案件3500余件，罰款金額3億余元。2022年上半年全國(guó)累計(jì)檢查26.7萬(wàn)次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1.9萬(wàn)個(gè)，查辦排污許可行政處罰案件6600余件。
建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)有效支撐排污許可證的申請(qǐng)、受理、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)管，提升排污許可管理的信息化水平。深化“放管服”改革，完成排污許可證政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”改革任務(wù)。
推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制，未來(lái)如何做？
鄒世英介紹說(shuō)，“十三五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院頂層設(shè)計(jì)改革任務(wù)逐項(xiàng)落地，全面推進(jìn)排污許可制改革，努力將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境監(jiān)管的核心制度，排污許可“一證式”管理理念逐漸深入人心，排污許可基礎(chǔ)地位更加明確，環(huán)境管理更加優(yōu)化，企業(yè)主體責(zé)任更加明晰，依證監(jiān)管正在發(fā)力，制度的先進(jìn)性和生命力開(kāi)始在實(shí)踐中不斷呈現(xiàn)。
但是，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，排污許可制改革仍面臨一些問(wèn)題。鄒世英介紹，主要體現(xiàn)在一些企業(yè)“按證排污”責(zé)任落實(shí)不到位、排污許可證質(zhì)量亟待提升、證后監(jiān)管合力尚未形成、以排污許可制為核心的固定污染源管理制度體系建設(shè)還需進(jìn)一步完善等。
未來(lái)，將如何繼續(xù)推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制？
鄒世英表示，將深入貫徹落實(shí)好黨的二十大精神，緊緊圍繞以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照《排污許可管理?xiàng)l例》《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》等要求，進(jìn)一步加大排污許可制改革力度，推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制。
鄒世英介紹，接下來(lái)，將繼續(xù)推進(jìn)以下工作：
一是深化排污許可管理制度建設(shè)。推動(dòng)環(huán)評(píng)、執(zhí)法、環(huán)統(tǒng)、監(jiān)測(cè)等制度與排污許可制的銜接，依法有序?qū)⒐I(yè)噪聲、海洋工程納入排污許可，實(shí)施全要素管理。推動(dòng)發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)意見(jiàn)，啟動(dòng)海洋工程依法納入排污許可管理研究，指導(dǎo)完成排污許可試點(diǎn)工作。
二是強(qiáng)化排污許可“一證式”管理。全面推動(dòng)持證排污單位通過(guò)許可平臺(tái)公開(kāi)手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，推動(dòng)將火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)作為第一批直接用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)；打通排污許可平臺(tái)與執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步推動(dòng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)重點(diǎn)單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，配合開(kāi)展排污許可專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)。
三是加大排污許可證質(zhì)量核查。持續(xù)組織開(kāi)展排污許可證質(zhì)量核查，建立問(wèn)題移送、整改、復(fù)核工作機(jī)制，推動(dòng)建立排污許可證質(zhì)量管理制度。推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效，全面完成排污許可證質(zhì)量審核100%、執(zhí)行報(bào)告審核100%工作任務(wù)，指導(dǎo)完成排污限期整改問(wèn)題“清零”。
四是持續(xù)優(yōu)化全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。加快與在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位信息系統(tǒng)、固體廢物信息系統(tǒng)等對(duì)接，強(qiáng)化排污許可數(shù)據(jù)共享服務(wù)支持。
排污許可證將是每個(gè)排污單位必須持有的“身份證”，是排污單位生產(chǎn)運(yùn)行期排污行為的唯一行政許可。“到2025年，基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全周期管理，全面落實(shí)排污許可‘一證式’管理，基本構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。”鄒世英表示。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境