廣東通報第二輪第四批省環(huán)保督察典型案例

從今年7月29日起，第二輪第四批省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察陸續(xù)啟動，5個省督察組分別進(jìn)駐深圳、韶關(guān)、汕尾、肇慶和云浮。為強(qiáng)化警示震懾，推動問題整改，8月7日，省生態(tài)環(huán)境廳集中公開通報5個典型案例，主要涉及城市建筑廢棄物處理處置、小水電分類整改、水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、森林公園保護(hù)、城鎮(zhèn)生活污水收集處理等。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實，督促各地依規(guī)依紀(jì)依法查處到位。
建筑廢棄物處置矛盾突出
省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察深圳發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┑胤浇ㄖU棄物污染環(huán)境防治規(guī)劃缺失，全過程監(jiān)管不到位，跨區(qū)域違法違規(guī)處置問題時有發(fā)生，環(huán)境污染風(fēng)險隱患較大。
近年來，深圳建筑廢棄物產(chǎn)生量大，年均超8000萬立方米。當(dāng)?shù)馗叨戎匾暯ㄖU棄物處置，不斷提升源頭減量、資源化利用能力。但督察發(fā)現(xiàn)，一些地方規(guī)劃的消納場所建設(shè)進(jìn)度滯后、處理能力不足，建筑廢棄物處置矛盾突出。
在消納場所規(guī)劃和建設(shè)上，全市11個區(qū)除光明、南山區(qū)外，均未印發(fā)建筑廢棄物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。市級層面雖已印發(fā)建筑廢棄物治理專項規(guī)劃，但有關(guān)消納場項目建設(shè)明顯滯后。
同時，全過程管理制度落實不到位。深圳雖已出臺建筑廢棄物管理辦法，并啟用智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對建筑廢棄物處置實行電子聯(lián)單管理制度，但一些地方仍存在全過程管理制度落實不到位、違規(guī)處置、破壞生態(tài)等問題。
另外，跨區(qū)域非法傾倒問題時有發(fā)生。深圳近3年產(chǎn)生的建筑廢棄物超半數(shù)需外運處置，對外依存度較高。2021年以來，當(dāng)?shù)胤欠ㄞD(zhuǎn)移傾倒建筑廢棄物至周邊城市案件數(shù)量達(dá)500余宗。
小水電整改遲緩影響河流生態(tài)
省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察韶關(guān)發(fā)現(xiàn)，乳源瑤族自治縣小水電退出工作推進(jìn)不力，生態(tài)流量泄放監(jiān)管不到位，部分河流減水?dāng)嗔鳜F(xiàn)象突出，影響河流生態(tài)系統(tǒng)健康。
據(jù)悉，乳源列入退出類的小水電站有195宗，其中屬第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)的61宗，屬嶺南國家公園創(chuàng)建的141宗，小水電分類整改任務(wù)繁重。
當(dāng)?shù)匦∷娡顺鲞t緩，應(yīng)于2023年6月底前完成的第一階段11宗退出任務(wù)中，有的未簽訂補(bǔ)償協(xié)議或未落實退出標(biāo)準(zhǔn)要求；應(yīng)于2025年底前完成的第二階段125宗退出任務(wù)，目前退出數(shù)為0。
同時，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)流量監(jiān)管不到位，督察組隨機(jī)抽查15宗有生態(tài)流量泄放任務(wù)的電站，其中8宗存在問題，有的生態(tài)流量泄放口閘門關(guān)閉，有的故意封堵泄放口。在2023年至2024年6月底，乳源累計檢查585宗小水電站生態(tài)流量，僅立案查處6宗，未形成有效監(jiān)管。
另外，部分河流連通性受阻。由于生態(tài)流量泄放不能滿足穩(wěn)定、足額要求，致使部分河流出現(xiàn)減水脫水情況，下游河道在豐水期仍斷流干涸，影響河道生態(tài)環(huán)境和周邊居民用水安全。
處理設(shè)施短板影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)
省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察汕尾發(fā)現(xiàn)，陸豐黑臭水體排查治理不力，生活污水直排問題突出，部分國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)形勢嚴(yán)峻。
近年來，陸豐對水污染治理重視程度不夠、緊迫性不強(qiáng)，水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目推進(jìn)緩慢，部分地區(qū)污水處理能力不足，生活污水溢流問題多發(fā)。區(qū)域內(nèi)東溪水閘、烏坎水閘兩個國考斷面水質(zhì)不夠穩(wěn)定，2024年上半年，烏坎斷面部分月份水質(zhì)均值從II類降為Ⅳ類；東溪水閘水質(zhì)均值從Ⅲ類降為Ⅳ類。
督察發(fā)現(xiàn)，陸豐碣石鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)、東海街道等區(qū)域污水直排問題突出。其中，碣石鎮(zhèn)濱海路業(yè)成機(jī)電附近排污口外排污水氨氮濃度超地表水V類標(biāo)準(zhǔn)8.5倍；甲子鎮(zhèn)沿江路每天超千噸生活污水直排入海；東海街道北堤路污水直接進(jìn)入東河，氨氮濃度超地表水V類標(biāo)準(zhǔn)6.2倍。
同時，水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。原計劃于2020年年底前完成的陸豐第二污水處理廠一期項目一拖再拖，目前仍處于建設(shè)施工階段。全市仍有12個建制鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施未建成，而潭西鎮(zhèn)、上英鎮(zhèn)污水處理廠建成后長期“曬太陽”。
另外，水污染問題突出。由于流域內(nèi)部分城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行效能長期偏低、個別農(nóng)村生活污水未得到有效處理，造成部分國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)形勢嚴(yán)峻。2024年上半年，東溪河流域25條支流中有22條水質(zhì)為Ⅳ類及以上。黑臭水體治理不嚴(yán)不實，僅東海大道西側(cè)就存在3條水體發(fā)黑發(fā)臭，其中3條輕度黑臭，1條重度黑臭。
違規(guī)辦理采礦權(quán)破壞森林公園
省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察肇慶發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及高要區(qū)違規(guī)辦理采礦權(quán)登記，以調(diào)整森林公園經(jīng)營范圍代替礦山清理，生產(chǎn)經(jīng)營活動問題突出。
高要區(qū)縣級象山森林公園于1999年10月28日經(jīng)原高要市林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立，屬城市型森林公園，保護(hù)的主要對象為暖性針葉林、常綠闊葉林、亞熱帶竹林和其它珍稀野生動植物。督察發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門違規(guī)辦理采礦許可證手續(xù)，象山森林公園存在違規(guī)采礦問題，公園內(nèi)種植和養(yǎng)殖問題突出。
違規(guī)辦理采礦權(quán)續(xù)證手續(xù)，高要區(qū)有關(guān)部門2003年以來違規(guī)為象山森林公園內(nèi)4個采礦項目辦理使用林地審批手續(xù)，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和不良社會影響。2022年10月，上述4個礦區(qū)被劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，但相關(guān)部門仍為相關(guān)項目的采礦許可證辦理延續(xù)。直到2024年2月4日，肇慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室下發(fā)提醒函后，相關(guān)部門在3月才下達(dá)停產(chǎn)通知書。
同時，以調(diào)代改，森林公園為礦產(chǎn)項目開發(fā)讓路。2018年省有關(guān)文件要求全面清查森林公園內(nèi)各類礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，但高要區(qū)落實不到位，在2022年2月以城鎮(zhèn)建成區(qū)的名義申請將相關(guān)項目調(diào)出森林公園范圍。督察組現(xiàn)場對礦區(qū)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)多處礦點因長期開采，生態(tài)修復(fù)不到位，大面積黃土裸露，礦渣露天堆放，噴淋水未收集沉淀直排山塘。
另外，監(jiān)管缺失，違規(guī)種植和養(yǎng)殖問題突出。象山森林公園未編制森林公園總體規(guī)劃，公園內(nèi)存在多處違規(guī)養(yǎng)殖種植等生產(chǎn)經(jīng)營活動，養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直接排放山塘，森林植被遭到破壞。
處理設(shè)施欠賬多存水污染風(fēng)險
省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察云浮發(fā)現(xiàn)，羅定城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施歷史欠賬多、運行效能低，區(qū)域水環(huán)境存在污染風(fēng)險。
羅定江是西江一級支流，流經(jīng)羅定城區(qū)及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后通過南江口匯入西江。羅定是云浮人口最多的縣級市，96.5%的區(qū)域位于羅定江流域，區(qū)域水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行對羅定江乃至西江水環(huán)境治理有重要影響。督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙μ嵘钗鬯占幚硇苤匾暡粔?，污水直排、河涌黑臭等問題依然存在。
當(dāng)?shù)匚鬯占幚碓O(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力，污水直排問題突出。羅定第四生活污水處理廠、羅定素龍街道污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展極其滯后，并且城鎮(zhèn)存在6個排口，每日直排污水達(dá)上千噸。其中，城區(qū)沿江三路與南江街交叉口附近排口每日排放約200噸污水至羅定江，其化學(xué)需氧量、氨氮分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)6.4倍、31.9倍；連州鎮(zhèn)財政所附近排口每日排放污水約300噸，經(jīng)連州河匯入羅定江，其化學(xué)需氧量、氨氮分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)6倍、28.4倍。
同時，廠網(wǎng)配套不完善，污水處理設(shè)施存在建而未用或效能低下問題。部分鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施長期“曬太陽”，全市17個建制鎮(zhèn)中，?塘鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)、黎少鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、加益鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、連州鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施僅建成主體工程和主管網(wǎng)，配套管網(wǎng)不足。部分污水處理設(shè)施運行效能低下，2023年1月至2024年6月，羅定第三生活污水處理廠和船步鎮(zhèn)、泗綸鎮(zhèn)污水處理設(shè)施平均進(jìn)水負(fù)荷分別僅為40.7%、15%、17.9%。
另外，城區(qū)重點河涌治理缺乏系統(tǒng)性，整治工作推進(jìn)緩慢。中央環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾多次投訴五里橋河涌水體發(fā)黑發(fā)臭問題，但羅定未系統(tǒng)全面開展左右岸及支流綜合整治，河涌截污工作仍不到位，導(dǎo)致河涌水質(zhì)改善不明顯，群眾反映強(qiáng)烈。
來源：南方日報、廣東新聞聯(lián)播、廣東生態(tài)環(huán)境廳