中山市涉揮發(fā)性有機(jī)物項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入管理規(guī)定

為貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案》（粵府〔2014〕6號(hào)）、《工業(yè)和信息化部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號(hào)）、《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治的實(shí)施方案（2014-2017年）》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案的通知》（粵辦函〔2017〕471號(hào)）、《中山市大氣污染防治實(shí)施方案（2014-2017）》（中府〔2014〕49號(hào)）、《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市大氣污染防治強(qiáng)化措施方案的通知》（中府辦函〔2017〕241號(hào)）、《中山市固定源揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》等文件要求，進(jìn)一步改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康，結(jié)合中山市實(shí)際，現(xiàn)就我市涉揮發(fā)性有機(jī)物（英文縮寫：VOCs）項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定如下：

一、適用范圍

本規(guī)定適用于全市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、遷建的涉VOCs產(chǎn)排項(xiàng)目。其中，涉VOCs的行業(yè)主要包括但不限于以下行業(yè)：煉油與石化、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、電子元件制造、紡織印染、塑料制造及塑料制品、生活服務(wù)業(yè)。

二、準(zhǔn)入要求

（一）嚴(yán)格源頭控制

1.主城區(qū)（東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、石岐區(qū)）、一類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)（五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)片區(qū)和南朗鎮(zhèn)孫中山故居片區(qū)）內(nèi)不再審批（或備案）新建、擴(kuò)建涉VOCs產(chǎn)排的工業(yè)類項(xiàng)目。

2.全市范圍內(nèi)，除船舶制造項(xiàng)目、共性工廠外,原則上不再審批（或備案）其他使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等原輔材料的高VOCs產(chǎn)排項(xiàng)目。對(duì)屬于產(chǎn)業(yè)鏈必須配套的、科技含量高的、經(jīng)濟(jì)效益好的，且符合國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策、中山市城市總體規(guī)劃以及清潔生產(chǎn)要求的涉VOCs產(chǎn)排項(xiàng)目，經(jīng)公眾充分參與、專家論證且環(huán)評(píng)結(jié)論可行，報(bào)市政府同意后按審批權(quán)限進(jìn)行審批。

3.各企事業(yè)單位應(yīng)使用低（無(wú)）VOCs含量的非有機(jī)溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等原輔材料，全面替代溶劑型原輔材料，重點(diǎn)推廣水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、無(wú)溶劑涂料、輻射固化涂料(UV涂料)、大豆油墨、水性膠粘劑等綠色產(chǎn)品。

4.涂料、油墨、膠粘劑相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的低（無(wú)）VOCs涂料、油墨、膠粘劑產(chǎn)品比例應(yīng)分別達(dá)到60%、70%、85%以上。

5.實(shí)施源頭削減，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6.對(duì)于涉VOCs產(chǎn)排改擴(kuò)建項(xiàng)目，要貫徹“以新帶老”原則，老項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、治理設(shè)施須按照新要求，同步進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。

（二）規(guī)范過程管理

1.對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)流程中涉及VOCs的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，廢氣經(jīng)廢氣收集系統(tǒng)和（或）處理設(shè)施后排放。如經(jīng)過論證不能密閉，則應(yīng)采取局部氣體收集處理措施。VOCs廢氣收集效率原則上不低于90%。

2.推動(dòng)低（無(wú)）VOCs含量的工藝、設(shè)備等技術(shù)升級(jí)。

3.液體有機(jī)化學(xué)原料、中間產(chǎn)品、成品應(yīng)密閉儲(chǔ)存，沸點(diǎn)低于45℃的甲類液體應(yīng)采用壓力儲(chǔ)罐儲(chǔ)存。

4.對(duì)VOCs流經(jīng)的泵、壓縮機(jī)、閥門、開口閥或開口管線、法蘭及其他連接件、泄壓設(shè)備、取樣連接系統(tǒng)和其他密封設(shè)備，應(yīng)建立對(duì)動(dòng)靜密封點(diǎn)的泄漏檢測(cè)及控制制度。

5.在有機(jī)化工、醫(yī)藥、合成材料、合成樹脂、合成橡膠制造等行業(yè)及儲(chǔ)油庫(kù)推廣應(yīng)用“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”（LDAR）技術(shù)。對(duì)密封點(diǎn)數(shù)量超過2000個(gè)的日用、醫(yī)藥等建有有機(jī)化工管路的企業(yè)，必須使用LDAR技術(shù)，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物流經(jīng)的設(shè)備和管線組件進(jìn)行定期檢測(cè)并及時(shí)修復(fù)泄漏點(diǎn)，嚴(yán)格控制跑冒滴漏和無(wú)組織泄漏排放。

（三）加強(qiáng)末端治理

1.鼓勵(lì)采用回收法或焚燒法處理VOCs廢氣，VOCs廢氣總凈化效率原則上不低于90%。

2.各行業(yè)VOCs廢氣末端治理設(shè)施應(yīng)符合中山市VOCs污染防治技術(shù)指南的相應(yīng)技術(shù)要求，減少VOCs的排放量。

3.“共性工廠”VOCs廢氣應(yīng)采用焚燒法凈化處理后達(dá)標(biāo)排放。

（四）實(shí)行總量控制

1.嚴(yán)格實(shí)行中山市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理VOCs總量前置審核制度，各鎮(zhèn)區(qū)必須完成上年度VOCs總量減排任務(wù)（包括VOCs總量減排年度目標(biāo)、VOCs總量減排重點(diǎn)項(xiàng)目完成計(jì)劃進(jìn)度）方可審批轄區(qū)范圍內(nèi)的涉新增VOCs污染物產(chǎn)排的新建、改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目。未完成VOCs總量減排任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)，取消其涉新增VOCs污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目審批資格，實(shí)行“區(qū)域限批”。

2.對(duì)未通過VOCs總量前置審核、或所分配的VOCs排放總量少于其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分析結(jié)果的項(xiàng)目一律不予通過其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。

3.對(duì)涉VOCs產(chǎn)排的新建、改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目的VOCs排放總量指標(biāo)實(shí)行“減二增一”政策。在環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)核定涉VOCs產(chǎn)排項(xiàng)目的替代量，作為替代的關(guān)閉、整治項(xiàng)目VOCs的減排量應(yīng)不低于建設(shè)項(xiàng)目新增排放量的2倍。企業(yè)要擴(kuò)建、改建涉VOCs產(chǎn)排項(xiàng)目，必須先完成VOCs治理并通過驗(yàn)收核實(shí)、核算VOCs減排量。對(duì)“共性工廠”項(xiàng)目，其申請(qǐng)的VOCs總量必須來源于所在鎮(zhèn)區(qū)“預(yù)算本年度余量”，即鎮(zhèn)區(qū)需在當(dāng)年度至少完成相應(yīng)減排量的VOCs減排項(xiàng)目。

（五）強(qiáng)化管理措施

1.嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，全面加強(qiáng)涉VOCs項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》，對(duì)涉VOCs排污單位依法實(shí)施排污許可管理。

2.工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低（無(wú)）VOCs含量的原輔材料，并建立臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。臺(tái)賬保存期限不得少于三年。

3.共性工廠所有涉VOCs排放口應(yīng)安裝含TVOC、苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴等監(jiān)測(cè)指標(biāo)的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(火焰離子化檢測(cè)儀GC-FID)并按規(guī)范與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，且在四周布設(shè)不少于４個(gè)微觀監(jiān)測(cè)站,監(jiān)測(cè)PM10、PM2.5、TVOC，監(jiān)控?zé)o組織排放。

4.除全部采用低揮發(fā)性原輔材料的項(xiàng)目外，僅采用單純吸收/吸附治理技術(shù)的涉VOCs項(xiàng)目應(yīng)安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（火焰離子化檢測(cè)儀GC-FID）并按規(guī)范與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保達(dá)到應(yīng)有的治理效果。

5.VOCs年排放量30噸及以上的項(xiàng)目，應(yīng)安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（火焰離子化檢測(cè)儀GC-FID）并按規(guī)范與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

6.全市所有餐飲項(xiàng)目必須安裝油煙凈化設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。設(shè)置6灶頭及以上，或爐灶總功率大于等于1億焦耳/小時(shí)，或?qū)?yīng)排氣罩面投影總面積大于等于6.6平方米的經(jīng)營(yíng)性餐飲單位，應(yīng)安裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并按規(guī)范與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

7.根據(jù)VOCs重點(diǎn)控制行業(yè)工業(yè)源分類，從原輔材料、生產(chǎn)工藝等方面提出要求，制定《VOCs重點(diǎn)控制行業(yè)污染防治要點(diǎn)》（見附件1），在環(huán)評(píng)審批、環(huán)保驗(yàn)收和監(jiān)督監(jiān)管過程中，嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目VOCs污染防治措施。

三、其它說明

（一）相關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義

1.揮發(fā)性有機(jī)物volatileorganiccompounds(VOCs)是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，包括非甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機(jī)物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有機(jī)物、含氮有機(jī)物、含硫有機(jī)物等，是形成臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。

2.工業(yè)類項(xiàng)目是指《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)中的Ｃ類，制造業(yè)。本門類包括13～43大類，指經(jīng)物理變化或化學(xué)變化后成為新的產(chǎn)品，不論是動(dòng)力機(jī)械制造或手工制作，也不論產(chǎn)品是批發(fā)銷售或零售，均視為制造。

3.低（無(wú)）VOCs原輔材料是指VOCs含量小于20%的原輔材料，如水性的、粉末的、熱溶類的，都屬于低（無(wú)）VOCs原輔材料。

4.共性工廠是指面向某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供代生產(chǎn)加工的獨(dú)立法人實(shí)體工廠。共性工廠通過將同一產(chǎn)業(yè)或同一地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)加工或某一特定環(huán)節(jié)聚集于該工廠，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中設(shè)計(jì)或集中處理。同時(shí)，共性工廠內(nèi)運(yùn)用智能化、柔性化的制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，形成高效、集約的新型生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。

本規(guī)定中所指共性工廠須達(dá)到規(guī)模以上，即營(yíng)業(yè)面積超過2萬(wàn)平方米。

5.焚燒法是一種治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物的方法，主要包括直接燃燒法、熱力燃燒法（蓄熱燃燒法）、催化燃燒法、蓄熱催化燃燒法等。

（二）對(duì)不符合本規(guī)定的新建、改建、擴(kuò)建、遷建的涉VOCs產(chǎn)排項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門不得審批項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（本規(guī)定發(fā)布前已通過網(wǎng)上受理的環(huán)評(píng)文件可按原審批要求審批）。

（三）本規(guī)定與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件不一致時(shí)，應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行。

（四）本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施，由中山市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)工作需要適時(shí)修訂。

（五）本規(guī)定自發(fā)布之日計(jì)，有效期為三年。

附件：

1.揮發(fā)性有機(jī)污染物重點(diǎn)整治行業(yè)（點(diǎn)擊左邊鏈接查看）

2.VOCs重點(diǎn)控制行業(yè)污染防治要點(diǎn)（點(diǎn)擊左邊鏈接查看）

來源：中山環(huán)保局