項(xiàng)目建設(shè)竣工環(huán)保驗(yàn)收常見問題和注意事項(xiàng)

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收，還有兩個(gè)已經(jīng)提上日程的重要法規(guī)指南修訂稿沒有正式頒布實(shí)施。
一個(gè)是已經(jīng)通過并正在走程序發(fā)布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂稿，其頒布實(shí)施將使項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收完全自主。
一個(gè)是《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 生態(tài)影響類》，其頒布將使生態(tài)影響類的驗(yàn)收有了技術(shù)依據(jù)，生態(tài)影響和污染影響兩大類驗(yàn)收指南齊備。
回顧環(huán)保自主驗(yàn)收，就象老紅軍過草地，一步一個(gè)腳印又處處是坑，什么時(shí)候陷進(jìn)去難以預(yù)料。經(jīng)過這么長時(shí)間的摸索，我們總結(jié)出以下的幾方面，希望對(duì)大家的驗(yàn)收工作有一定幫助。
一、有沒有碰到不能驗(yàn)收的情形？
按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，有九個(gè)一票否決的情形：
1）環(huán)保設(shè)施未按要求完全落實(shí)；
2）污染物排放監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)；
3）發(fā)生重大變動(dòng)未履行相關(guān)環(huán)保手續(xù)；
4）建設(shè)過程中造成重大環(huán)境污染未完全治理；
5）納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，無證排污或者不按證排污的；
6）分期建設(shè)、投產(chǎn)，其環(huán)保設(shè)施防污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足需要的；
7）因違法受到處罰，被責(zé)令改正，尚未完成的；
8）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告存在重大質(zhì)量缺陷；
9）其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的。
其中，1、2、3、4、6、8是常規(guī)問題，一般會(huì)消化在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程，9是兜底規(guī)定，但凡中國法律均會(huì)出現(xiàn)。
5就要注意了，這個(gè)“納入排污許可管理”的要求，指的是國證，而國家排污許可證有一個(gè)分類管理名錄，驗(yàn)收時(shí)要注意是否項(xiàng)目到了領(lǐng)證周期。如到了領(lǐng)證周期，則要求其領(lǐng)取或是變更后方能驗(yàn)收。
此外，也有到了領(lǐng)證周期，國家尚未出臺(tái)本行業(yè)的排污許可核發(fā)辦法的，那就另當(dāng)別論了。
7也是一個(gè)要注意的問題，新建項(xiàng)目因違法受到處罰，被責(zé)令改正的情形比較少，更多的情形是在于改擴(kuò)建項(xiàng)目或分期建設(shè)項(xiàng)目，可能存在原有項(xiàng)目違法的情況下，改擴(kuò)建或技改項(xiàng)目急于進(jìn)行驗(yàn)收的情形。這時(shí)候就要看驗(yàn)收項(xiàng)目和原有項(xiàng)目有沒有關(guān)聯(lián)了。
很多驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位在不清楚企業(yè)受處罰的情況下匆匆驗(yàn)收，最后導(dǎo)致驗(yàn)收失效，結(jié)果害了企業(yè)又害了自己。
二、重大變動(dòng)的界定要清楚
關(guān)于重大變動(dòng)的界定，環(huán)保部發(fā)過兩個(gè)文，一個(gè)2015年發(fā)的《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號(hào))，一個(gè)2018年發(fā)的《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2018]6號(hào)），共25個(gè)行業(yè)類別。如果企業(yè)屬于其中的一種，對(duì)照檢查就是。
除了上述行業(yè)，其他行業(yè)的重大變動(dòng)判斷依據(jù)無非是根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，從建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和污染防治或生態(tài)保護(hù)措施五個(gè)因素進(jìn)行判斷。
只要其中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的，則界定為重大變動(dòng)。如果變動(dòng)是向減少污染物排放或是減輕不良環(huán)境影響的環(huán)境友好方向發(fā)展的，則判斷為不是重大變動(dòng)。
1、建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)無非是新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造，一般不會(huì)出現(xiàn)什么變動(dòng)，到現(xiàn)在為止還沒有碰到建設(shè)性質(zhì)重大變動(dòng)的問題。
2、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和污染防治措施可以從下面進(jìn)行判斷：

還要注意重要的一點(diǎn)，就是在驗(yàn)收意見里，把變更情況確定下來。
三、工況最好達(dá)到75％
暫行辦法和驗(yàn)收指南沒有要求75%的工況是有具體原因的，一則是法律法規(guī)的要求，二則是有一些行業(yè)無法滿足這個(gè)要求。
但一般的工業(yè)企業(yè)最好還是保證75%的工況為好，原因在下：
1.達(dá)不到75%工況的，負(fù)荷太低，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)存在風(fēng)險(xiǎn)，一旦驗(yàn)收后超標(biāo)立即面臨處罰。
2.另外最重要的是，75%的工況關(guān)系到項(xiàng)目總量計(jì)算的差別。
工況達(dá)到75%以上的，總量計(jì)算直接按實(shí)測(cè)排放速率和生產(chǎn)時(shí)間計(jì)算。工況達(dá)不到75％的，按源強(qiáng)核定指南計(jì)算，即我們常說的績(jī)效計(jì)算總量，要折算滿負(fù)荷情況下的總量。
基于此，建議驗(yàn)收時(shí)，除了不得已的情況，還是要控制工況在75%以上，因?yàn)槲覀冎莱尚驮O(shè)備和成熟工藝在這方面沒有問題。
四、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問題
1.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收期間的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)執(zhí)行現(xiàn)行有效的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。原則上執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批部門審批決定所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。國家和地方新標(biāo)準(zhǔn)有明確時(shí)限要求的，按新發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
還有，鑒于目前國家和地方標(biāo)準(zhǔn)處于更替頻繁時(shí)期，很多項(xiàng)目調(diào)試和驗(yàn)收時(shí)候的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不同，在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)上，我覺得還是按照環(huán)評(píng)批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但要注意對(duì)照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判。畢竟，不可能驗(yàn)收完立刻就要整改吧。
五、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)注意問題
監(jiān)測(cè)要注意的問題太多了，這里選取幾點(diǎn)常見的問題進(jìn)行探討。
1、處理前監(jiān)測(cè)。處理前監(jiān)測(cè)一般是為了處理效率的計(jì)算，“技術(shù)指南”中規(guī)定，對(duì)不具備處理效率監(jiān)測(cè)條件的（因安全和設(shè)施本身原因等），在報(bào)告中說明原因即可。
對(duì)于處理前的監(jiān)測(cè)頻次也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行酌情減少，一些處理前監(jiān)測(cè)沒有代表性的，監(jiān)測(cè)也沒有多少必要性。
2、煙囪采樣點(diǎn)位置。監(jiān)測(cè)斷面選擇時(shí)的“下三上六”原則是一種最佳的要求，實(shí)際情況不能滿足要求時(shí)，采用加密布點(diǎn)的方法進(jìn)行采樣即可。
3、監(jiān)測(cè)頻次。1) 對(duì)有明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放的建設(shè)項(xiàng)目，污染物的采樣和監(jiān)測(cè)頻次一般為2～3個(gè)周期，每個(gè)周期3～多次；2)對(duì)無明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放、連續(xù)生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，廢氣采樣和監(jiān)測(cè)頻次一般不少于2天、每天不少于3個(gè)樣品；廢水采樣和監(jiān)測(cè)頻次一般不少于2天，每天不少于4次；廠界噪聲監(jiān)測(cè)一般不少于2天，每天不少于晝夜各1次；場(chǎng)所輻射監(jiān)測(cè)運(yùn)行和非運(yùn)行兩種狀態(tài)下每個(gè)測(cè)點(diǎn)測(cè)試數(shù)據(jù)一般不少于5個(gè)；固體廢物（液）采樣一般不少于2天，每天不少于3個(gè)樣品，分析每天的混合樣，需要進(jìn)行危廢鑒別的，按照相關(guān)危廢鑒別技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4、質(zhì)量監(jiān)測(cè)。質(zhì)量監(jiān)測(cè)是針對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告或批復(fù)有明確要求的，但我覺得影響重大一類的，比如電鍍、化工、造紙、印染等重污染的，尤其是對(duì)于垃圾發(fā)電等容易造成鄰避效應(yīng)的，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)更應(yīng)該到位。畢竟，一旦有公眾提出質(zhì)疑，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果是最重要的依據(jù)。
5、多個(gè)排氣口的監(jiān)測(cè)。同類型的可以5-20個(gè)取50%，20個(gè)以上取30%。這里要注意是“同類型”，一些監(jiān)測(cè)單位把排氣功率不同，甚至排放污染物不同的多排氣口按上述原則縮少監(jiān)測(cè)點(diǎn)，那是大錯(cuò)特錯(cuò)的。
6、噪聲驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，夜間無作業(yè)的企業(yè)，只測(cè)晝間。
7、廠界相鄰時(shí)可以不用測(cè)噪聲。這是一個(gè)好用的規(guī)則，測(cè)了反而沒有代表性。
8、無組織排放不要進(jìn)行總量核算。
9、低濃度煙塵驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。低濃度要用低度監(jiān)測(cè)方法，不能用GB16157測(cè)定顆粒物濃度然后報(bào)<20mg/m3。
10、商業(yè)、商住、辦公等驗(yàn)收。因人員均未入住，物業(yè)也未入住，尚未有垃圾、廢水產(chǎn)生，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)只進(jìn)行沒有工況條件要求方面的監(jiān)測(cè)，一些必要的監(jiān)測(cè)作為后續(xù)要求就行。
六、批復(fù)的管理要求
1、施工期環(huán)境監(jiān)理。一些生態(tài)型影響以及污染治理設(shè)施建設(shè)比較復(fù)雜的行業(yè)，還是建議有這方面的內(nèi)容。
一般來說，驗(yàn)收要按照批復(fù)意見進(jìn)行逐一對(duì)照，涉及到廣東省的，由于《廣東省人民政府關(guān)于第四批清理政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（粵府【2017】128號(hào)）已經(jīng)把施工期環(huán)境監(jiān)理列入清理事項(xiàng)，可以不用加入。
2、清潔生產(chǎn)水平。企業(yè)驗(yàn)收時(shí)一般還沒有進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，我們應(yīng)對(duì)的辦法就是，拿幾個(gè)重要指標(biāo)和行業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行對(duì)比，說明情況然后留一個(gè)后續(xù)要求了事。
3、在線監(jiān)控和規(guī)范排污口。這是硬性要求，不可忽略。
4、衛(wèi)生防護(hù)距離。符合的說明，有變化的要想辦法解決。鑒于衛(wèi)生防護(hù)距離已經(jīng)從強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)橥扑]，可以從預(yù)測(cè)影響和實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)兩個(gè)方面進(jìn)行說明。但對(duì)于類似垃圾發(fā)電項(xiàng)目防護(hù)距離的文件規(guī)定，在沒有廢止之前，一定要嚴(yán)格執(zhí)行。
5、以新帶老。驗(yàn)收的必要條件，不可忽視。
6、應(yīng)急預(yù)案。看審批意見有沒有要求作為驗(yàn)收的要件。
總的來說，環(huán)保自主驗(yàn)收之后，對(duì)企業(yè)的要求不是降低而是提高了，加上環(huán)評(píng)只是預(yù)期且理想的，可能會(huì)留給驗(yàn)收很多的坑，驗(yàn)收需要解決的問題很多。
目前的形勢(shì)是，企業(yè)、監(jiān)測(cè)單位、參會(huì)專家們，一不小心就是通報(bào)的對(duì)象。因此，除了企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)測(cè)單位和專家，既要為企業(yè)解決問題出謀獻(xiàn)策，又要心里有底應(yīng)對(duì)督查，這就要求我們要吃透政策，用好規(guī)范，保證萬無一失。
來源：廣東生態(tài)環(huán)境