揭陽：為揚塵污染套上緊箍咒

近日，《揭陽市揚塵污染防治條例》

（以下簡稱《條例》）正式施行。

這標志著廣東省揭陽市在獲得地方立法權后，

首部地方性實體法規(guī)正式出臺，

成為保障揭陽揚塵污染防治的重要依據(jù)。《條例》規(guī)定，環(huán)境保護主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調和督促其他相關主管部門履行管理職責，并負責物料堆場以及預拌混凝土生產(chǎn)單位等的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

1、中心市區(qū)擴容提質過程中，揚塵污染問題十分突出

 “最近兩三年，揭陽空氣質量排名在全省比較靠后，其中一個重要原因就是揚塵污染問題沒有得到很好解決。”廣東省揭陽市環(huán)保局相關負責人提到，隨著揭陽城鄉(xiāng)建設步伐加快，在大力推進中心市區(qū)擴容提質的過程中，建設單位不規(guī)范施工、物料運輸車輛隨處遺撒等，成為揚塵污染的重要來源。

“這些問題迫切要求采取有效措施予以整治。”揭陽市環(huán)保局法規(guī)宣教科相關負責人告訴記者，揭陽就此出臺《揭陽市區(qū)泥頭車運輸管理辦法》和《關于整治PM2.5污染的通告》等規(guī)范性文件，并積極采取相應措施加強揚塵污染防治。

但是，由于這些辦法、通告等缺乏剛性約束，實際執(zhí)行效果不佳，使得揭陽可吸入顆粒物在環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)占比中仍然居高不下。

 “貫徹落實新環(huán)保法和大氣法，嚴查各種大氣環(huán)境違法行為及強化地方政府責任的有關精神，也迫切要求揭陽在加強揚塵污染防治方面必須有更加積極的作為。”揭陽市人大常委會法工委主任高宇飛介紹說，在這樣的背景下，《條例》應運而生，成為揭陽加強管控與治理可吸入顆粒物污染、改善環(huán)境空氣質量的主攻方向和重要突破口。

據(jù)了解，《條例》草案初稿由揭陽市環(huán)保局負責起草，并由揭陽市立法服務基地——華南農(nóng)業(yè)大學人文與法學學院承擔具體起草工作。在充分調研和參考其他市經(jīng)驗做法的基礎上，《條例》于2016年9月形成草案，并提請揭陽市人大常委會審議。

 “為提高立法質量，市人大常委會對條例草案審議采用‘三審制’。”高宇飛表示，在審議期間，揭陽市人大常委會先后多次組織召開了座談會、論證會等，并委托省人大常委會協(xié)助組織召開由省立法咨詢專家和省直有關部門參加的專家論證會。與此同時，廣泛征求各方意見，不斷修改完善《條例》草案。

 “《條例》光修改就有十幾稿，臨近送審還有部門提意見。”高宇飛說，經(jīng)過科學嚴謹?shù)男抻?，?jīng)報揭陽市委研究同意，《條例》于2016年12月29日經(jīng)揭陽市第五屆人大常委會第四十七次會議表決通過，并于2017年1月13日經(jīng)省十二屆人大常委會第三十一次會議審查批準，自5月1日施行。

工地配備降塵的裝置

2、解決各部門揚塵污染監(jiān)督管理職能交叉問題

作為獲批行使地方立法權后的首部地方實體法立法，揭陽對《條例》高度重視，提出以“問題主導立法，立法解決問題”為原則，以提高地方立法質量、突出地方特色、增強可操作性為目標，使立法符合客觀規(guī)律、符合揭陽實際、符合人民群眾利益，有利于推進改革，促進法治。

《條例》共設五章三十五條，分別對揚塵污染防治措施、監(jiān)督管理、法律責任等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

 “制定《條例》的目的之一就是解決各部門在揚塵污染監(jiān)督管理上職能交叉的問題。”高宇飛說，各部門在《條例》起草、審議過程中均提出很多意見，《條例》也聽取了這些意見，并根據(jù)上位法規(guī)定和揭陽市編委的文件精神，在第四條中對環(huán)保部門、城管和綜合執(zhí)法部門、住建部門、市容環(huán)衛(wèi)部門、交通運輸部門、國土資源部門以及公安機關交通管理部門等在揚塵污染監(jiān)管上的職責作出較為具體的規(guī)定，基本上解決了部門職責交叉的問題。

例如，物料堆場以及預拌混凝土生產(chǎn)單位等的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作，由環(huán)保主管部門負責。

 “《條例》積極調動各方力量，增強揚塵污染監(jiān)管效果。”揭陽市人大法工委王錦洪科長說，《條例》規(guī)定村（居）民委員會協(xié)助有關主管部門等開展揚塵污染防治管理工作，“這有利于第一時間發(fā)現(xiàn)揚塵污染違法行為。”

此外，《條例》規(guī)定任何單位和個人均有權向上級機關或者監(jiān)察機關投訴舉報各級人民政府、環(huán)境保護等主管部門及其工作人員不依法履行職責的行為。

 “《條例》的生命在于執(zhí)行。”高宇飛說，例如《條例》中規(guī)定“城市道路園林綠化作業(yè)，綠化帶圍擋應當高于綠化帶內(nèi)邊緣地面五厘米以上”，對于如此準確的規(guī)定，高宇飛表示，這是在充分調研的基礎上確定下來的。“我們請施工單位過來座談，咨詢了行業(yè)標準，最后確定這個規(guī)定執(zhí)行得了，才定下來。”

此外，泥頭車的覆蓋、圍擋等，也都是在征求行業(yè)意見，結合實際確定的，就是要讓《條例》“立得住，下得去。”

《條例》還明確規(guī)定，“建設單位應當將揚塵污染防治的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任”。王錦洪表示，這些規(guī)定也提高了《條例》可行性，“有了?？?，揚塵污染防治工作才有保障。”

《條例》還特別規(guī)定環(huán)保部門應當建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，應當建立揚塵污染日常巡查制度，并會同相關部門加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止揚塵污染行為的發(fā)生。

特別值得一提的是，《條例》規(guī)定環(huán)保部門可以組織其他相關主管部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。如果被檢查的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

在建工地都實行圍蔽

3、專家點評

立法像潮汕菜一樣精致

 “揚塵污染防治的選題針對性強，具有地方特色，是揭陽加強管控與治理可吸入顆粒物污染、改善環(huán)境空氣質量的主攻方向和重要突破口。”廣東省人大常委會副主任周小川在省人大常委會召開提高設區(qū)的市立法質量暨法規(guī)審查批準后點評會議上，對《條例》給予了肯定，認為《條例》立得住、行得通，讓人比較滿意。

與會專家、學者們也普遍認為《條例》針對性強，地方特色濃，回應了社會關切。條文具體、明晰，內(nèi)容也有所創(chuàng)新，體例文字方面也比較規(guī)范，具有較強的可操作性。

 “地方立法具有補充細化的職能，在剛起步時，立法議案不足，還是應該著眼于突出特色，地方自己急需的立法，以重點解決改革發(fā)展穩(wěn)定的事項。”廣東省人大常委會立法咨詢專家駱梅芬指出，《條例》進行了立項立法，在目前加強生態(tài)文明建設的背景下，具有比較好的意義和價值。

《條例》相關規(guī)定的細致，也得到了專家們的肯定。立法咨詢專家劉高勇就評價，對《條例》“最深印象就是特別細，特別具有可操作性。”立法咨詢專家宋儒亮也提到，“《條例》體現(xiàn)出來操作性就是一個字：細。”

有兩個地方的“細”讓宋儒亮印象深刻。一是第四條10個部門的責任一項一項列，“心里面立法者知道這些部門干什么，其實這些條例辦法很多地方都有，但是會扯皮，所以《條例》全列出來，這樣遇到問題就明確知道誰是責任人。國家層面的立法可以籠統(tǒng)一點，但是到地方層面一定要具體，這一點很可貴。”

另一個是《條例》用詞準確，用了很多清晰的句子來表達立法者意圖，比如“48小時內(nèi)”“超過三個月”“48小時”“5厘米以上”，“這個跟潮汕菜一樣很精致，6厘米就有問題了，這就是地方立法的特色。在法律操作上面，文學家越少越利于執(zhí)法。”

還有一些詞，有覆蓋，有灑水，有噴霧，有分段，還有密閉、除泥、清洗干凈，再有噴淋、硬化、濕法噴淋，第十九條第一款“并及時清掃”，“這樣的法律給我感覺是真想干事，也想把事干好。”宋儒亮說。

法規(guī)的生命力在于實施，據(jù)高宇飛介紹，接下來，揭陽將重點做好普法宣傳，為《條例》的實施營造良好輿論氛圍。另外，在《條例》施行一段時間后，揭陽也將開展相關執(zhí)法檢查以及立法后評估，對條例實施效果進行總結評估。

來源： 廣東環(huán)境保護

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