“散亂污”問題已普遍存在多年，涉及三方面原因

截至昨日，環(huán)保百日督查行動共檢查點(diǎn)位超300個，“小散亂污”企業(yè)是每天的“固定菜單”。其中，不具備環(huán)評的小企業(yè)、小作坊在各地大量存在，反映我市基層環(huán)境監(jiān)督缺失，亟待補(bǔ)齊治理短板。

對于排污單位，環(huán)境影響評價報告（下稱“環(huán)評”）是法定程序，相當(dāng)于企業(yè)的“準(zhǔn)生證”，未經(jīng)環(huán)評的單位不具備出生條件。在高要，大量的金屬制品廠被發(fā)現(xiàn)無環(huán)評審批手續(xù)。在四會和鼎湖，不少小作坊、小企業(yè)，包括養(yǎng)殖場、貨架廠、食品公司、紙袋廠、汽修廠、鞋廠、洗滌中心（燃煤鍋爐）等，被發(fā)現(xiàn)無環(huán)評審批手續(xù)。

對環(huán)保部門而言，環(huán)評是控制區(qū)域排放量的一個重要手段，也是后續(xù)監(jiān)管的根據(jù)。對排污單位，環(huán)評可以加強(qiáng)自我認(rèn)知。通過這一過程，企業(yè)被告知區(qū)域環(huán)境、環(huán)保責(zé)任等。未經(jīng)環(huán)評違法生產(chǎn)的企業(yè)，其環(huán)保責(zé)任意識較差，幾乎都會衍生無治理設(shè)施、環(huán)保管理不規(guī)范等一系列問題。譬如在13日夜晚突擊執(zhí)法行動中被查處的高要區(qū)鴻仁金屬科技有限公司，未有“準(zhǔn)生證”卻非法生產(chǎn)多年，熔解爐沒有廢氣處理設(shè)施，廢氣無組織排放，被責(zé)令立即停產(chǎn)。高要區(qū)環(huán)保局?jǐn)M對該公司實(shí)施查封。存在同樣問題的四會市華通金屬篩網(wǎng)制品有限公司，拉絲車間粉塵未經(jīng)收集，廢氣無組織排放。高要南岸廣海線油桶購銷部未能提供相關(guān)環(huán)保手續(xù)，涉嫌非法處置危險廢物。

市環(huán)委會表示，問題已普遍存在多年，部分原因在于鎮(zhèn)或村引進(jìn)項(xiàng)目幾乎零門檻，沒有環(huán)?？剂浚瑢?dǎo)致大量的“小散亂污”落地。另一方面，各級政府不同程度存在監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、宣傳不足等問題，導(dǎo)致打擊不力。而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居一級，與“小散亂污”存在利益關(guān)系，漸成地方痼疾。治亂須用重典，環(huán)保部門要當(dāng)“有牙的老虎”，強(qiáng)勢執(zhí)法，同時，也急需壓實(shí)鎮(zhèn)級環(huán)保職能，打通環(huán)保監(jiān)管的“最后一公里”。據(jù)了解，目前我市已提出建立“市—縣—鎮(zhèn)—村居”四級網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管全覆蓋。

關(guān)于開展燃煤鍋爐與“小散亂污”企業(yè)排放清單排查及落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案項(xiàng)目清單的通知

環(huán)辦大氣函[2017]274號

北京、天津、河北、山西、山東、河南?。ㄊ校┉h(huán)境保護(hù)廳（局），石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、太原、陽泉、長治、晉城、濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市人民政府:

為深入貫徹京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第八次（擴(kuò)大）會議精神，落實(shí)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016-2017年）》《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《工作方案》）以及2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查視頻調(diào)度布置會有關(guān)要求，推動地方黨委、政府落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，確保2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查（以下簡稱專項(xiàng)督查）工作取得實(shí)際成效，現(xiàn)要求專項(xiàng)督查城市組織開展燃煤鍋爐與“小散亂污”企業(yè)大氣污染排放清單排查工作，落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案項(xiàng)目清單。

實(shí)施范圍

《工作方案》確定的京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市）。

工作任務(wù)

通過開展大氣污染排放清單排查和落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案項(xiàng)目清單工作，為下一階段大氣環(huán)境管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保大氣污染治理工作有的放矢，提升管理科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平。

（一）摸清在用燃煤鍋爐分布情況和詳細(xì)清單。包括地理位置、所在企業(yè)信息、鍋爐型號、規(guī)模、大氣污染治理設(shè)施及排放量估算等情況（見附件1）。

（二）全面排查“小散亂污”企業(yè)排污情況。重點(diǎn)針對地方特色產(chǎn)業(yè)集群，建立全口徑排放清單。包括地理位置、所屬行業(yè)、生產(chǎn)規(guī)模、主要生產(chǎn)裝置、治污設(shè)施、主要污染物種類以及排放量估算等信息（見附件2）。（三）落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案項(xiàng)目清單。各地要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果，將應(yīng)急預(yù)案目標(biāo)和任務(wù)要求落實(shí)到企業(yè)項(xiàng)目清單中，明確不同級別應(yīng)急響應(yīng)企業(yè)限產(chǎn)限排措施，并把減排措施細(xì)化到具體生產(chǎn)工序和停限產(chǎn)設(shè)備，確保措施可操作、可計(jì)量、可核實(shí)（見附件3、4）。

三、工作要求

（一）高度重視。“2+26”城市要高度重視本次專項(xiàng)督查工作，把排放清單排查作為梳理本地排放現(xiàn)狀、制定《工作方案》具體實(shí)施方案、落實(shí)重污染天氣應(yīng)對的重要抓手和依據(jù)。各地要成立專項(xiàng)工作組，明確部門職能分工，開展拉網(wǎng)式排查，做到不虛報、不漏報。對未列入本次排查清單中的企業(yè)，今后一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律關(guān)停，并依法依規(guī)追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)。國家督查組將把排放清單排查和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案項(xiàng)目清單制定落實(shí)情況作為本次專項(xiàng)督查工作的重點(diǎn)，并結(jié)合督查情況加強(qiáng)對地方工作指導(dǎo)。省級環(huán)保部門要加強(qiáng)工作部署，制定相應(yīng)工作方案，指導(dǎo)各地開展工作。

（三）及時上報。各地應(yīng)于3月15日前完成燃煤鍋爐、“小散亂污”企業(yè)和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案項(xiàng)目清單排查工作。對排查出來的企業(yè)清單，按照我部統(tǒng)一的格式上報省級環(huán)保部門，報送環(huán)境保護(hù)部。

來源： 環(huán)保之家